4月6日，據日本共同社報道，自2020年度起使用的日本小學社會科教科書將把北方四島（俄稱“南千島群島”）寫明是日本“固有領土”。此前，俄羅斯在南千島群島中的國后島周邊海域實施射擊訓練。對此，日方表示嚴重抗議，稱“此舉與俄軍在北方四島加強軍備掛鉤，無法接受”。這使日俄在領土問題上的矛盾再次陷入白熱化，締結和平條約這一“外交懸案”愈加難解。

　　俄羅斯不斷在南千島群島進行軍事演習和訓練，意在宣示主權，加強對爭議領土的實際控制，防止日本覬覦南千島群島。近年來，俄羅斯在該地的軍事活動呈現常態化，如2018年俄羅斯在該地進行了多達9次的軍事演習。對此，日本通過外交渠道多次表示抗議，但并未奏效。這與南千島群島獨特的地緣戰略地位不無關系。南千島群島是俄羅斯南下太平洋的重要通道，與堪察加半島一起構成俄遠東地區面向太平洋的門戶，也是“第一島鏈”中僅有的未被美國及其盟友控制的一環，可使俄羅斯自由出入于鄂霍次克海和太平洋之間。

　　俄羅斯如果在南千島群島建成軍事基地，可使其太平洋艦隊避開日本及駐日美軍的糾纏和圍堵，自由進出太平洋。但一旦失去南千島群島，俄羅斯遠東戰略屏障將會形成一個大缺口，同時南、北、西等三個方向的出海口將會更受制于人，鄂霍次克海也將成為“死海”。俄羅斯更為擔心的是，島嶼移交后可能會建立美軍基地，這將嚴重危及俄國家安全利益。因此，俄羅斯不斷在該地區加強軍事存在，并拒絕移交島嶼。

　　日本首相安倍晉三第二次上臺執政后，積極開展對俄羅斯的外交。例如，將解決“北方領土問題”和進一步改善日俄關系作為其外交重點。去年，日俄首腦表達了以1956年《日蘇共同宣言》為基礎，加速和平條約締結談判的意愿，貌似找到了提升兩國關系的“突破口”，但在如何對待二戰結果及領土問題上的利益訴求各不相同，雙方分歧難以彌合。安倍在領土問題上提出“以經濟合作撬動領土爭端”的“新思維”，試圖通過經濟和外交手段促使領土問題有所突破。

　　與日方在領土問題上的積極態度相比，俄方則立場強硬，并不斷強調對爭議領土的主權。面對安倍在領土問題上的“新思維”，俄羅斯總統普京一再強調開展經濟合作與解決“北方領土”問題無關，并未同意與日本進行領土談判。此外，2018年安倍連任首相后提出“戰后外交總決算”的對外關系方針，其中與俄解決“北方領土”問題后締結和平條約是重中之重。不過，俄外長拉夫羅夫對此明確表示，“日方要求俄方‘歸還’南千島群島的做法違反《聯合國憲章》”，并要求日本承認二戰結果和俄羅斯對爭議領土的主權。

　　從整體上看，日俄兩國在領土問題上的矛盾難解，呈現出常態化趨勢。今年6月普京將訪問日本，安倍明確表示力爭6月前與俄談妥移交齒舞、色丹兩島。但俄羅斯把南千島群島定位為戰略要沖，并不斷在該地進行軍事訓練和演習。因此，日俄締結和平條約仍需時日，日俄“關系正常化”困難重重。（呂耀東 陳夢莉）