前不久，法國達索集團發布消息稱，印度尼西亞已經正式簽下采購42架“陣風”戰斗機的合同。

近年來，印尼在發展海空軍裝備方面下了不少“血本”，多次從美、俄等國引進戰艦和戰機。有媒體報道稱，印尼軍方與達索集團的這一次交易額達81億美元。如果交易順利，印尼將成為法國武器在東南亞地區的第二大裝備國。為了促成這次合作，法國國防部長弗洛朗絲·帕利親赴現場簽署有關文件，可謂誠意滿滿。

然而，達索集團“官宣”僅過數小時，來自盟友的“截胡”就讓法國寒了心——美國國務院宣布，批準對印尼出售F-15ID戰斗機及配套裝備，其中包括雷達、預警系統等機載設備，總價高達139億美元。

軍貿市場向來是不見硝煙的戰場，更是各國軍工企業角逐的“擂臺”。在美、俄、法等多國軍工企業爭先競標的復雜情況下，印尼應對軍貿伙伴關系的種種表現，堪稱國際軍貿市場上的典型案例。本期，請看詳細解讀——

軍機采購處處掣肘，印尼陷入兩難境地

“陣風”戰斗機并非印度尼西亞空軍的第一選擇。早在2015年，印尼就向俄羅斯蘇-35戰斗機拋出“繡球”，決心引進俄制戰斗機取代老舊的F-5E/F戰斗機。3年后，印尼國防部與俄羅斯國家技術集團經過多次議價，最終敲定了采購11架蘇-35的合同。

然而，印尼宣布采購方案不久后，美國開始向印尼施壓，印尼被迫放棄蘇-35的采購計劃，將目光轉向歐洲。

為爭取買家的青睞，法國達索集團可謂出手不凡。這筆訂單是“一攬子、交鑰匙”的打包方案，除戰斗機和配套彈藥之外，訂單內容還包括飛行員培訓計劃、多個印尼空軍基地的后勤支持、配備全任務模擬器的培訓中心。對于航空工業基礎薄弱的印尼而言，達索集團開出的條件令人心動。

過去一年，達索集團的“陣風”戰斗機在國際軍貿市場上受到買家追捧。除阿聯酋“下單”80架之外，希臘和克羅地亞也相繼成為達索集團的客戶。今年年初，“陣風”再迎“開門紅”——法國國防部長弗洛朗絲·帕利迅速趕往雅加達與印尼簽署了合作諒解備忘錄，敲定了交付節點等細節。

對于這次合作，達索集團高調宣稱：“這是達索與用戶國印尼構筑合作伙伴關系的開端。”

幾個小時后，“攪局者”來了——

就在印尼和法國“官宣”不久，美國宣布：國務院批準向印尼出售36架F-15ID戰斗機。

對印尼而言，美國給出的條件也十分優厚。美方匆匆批準的方案不僅有戰斗機，還涵蓋了87臺先進航空發動機和雷神公司的有源相控陣雷達、“利坦寧”導航吊艙和“狙擊手”瞄準吊艙等諸多“高配”機載設備。盡管美國在公告中提到的是印尼版F-15ID，但有媒體報道稱，該機配置標準與最新的F-15EX齊平，如果印尼同意這筆買賣，很可能成為F-15EX的首個海外用戶。

美國“橫插一腳”，讓印尼與法國已簽下的訂單岌岌可危。畢竟，法國已經不是第一次遭盟友“截胡”。2016年，法國海軍集團與澳大利亞皇家海軍簽署了一份戰略合作協議，準備設計建造12艘常規動力潛艇。然而，就在去年，美國和英國宣布將協助澳大利亞建造核潛艇，澳大利亞馬上變臉，當即撕毀了與法國海軍集團的軍貿訂單。

如今，陷入兩難境地的印尼會不會采購F-15ID？如果采購F-15ID，印尼將如何與“陣風”混搭裝備？這給印尼軍方提出了一個不小的難題。

軍費預算捉襟見肘，精打細算難以取舍

簽下81億美元的法國“陣風”訂單，繼而引發美國的“搶單”行動，再一次吸引世界軍工圈的目光聚焦印尼。

作為一個島嶼國家，印尼近年來致力于提升武器裝備現代化水平。在之前制訂的國防現代化計劃中，印尼將裝備274艘“綠水海軍”艦艇、12個戰斗機中隊和12艘新型柴電潛艇。

因此，印尼成了國際軍貿市場的“香餑餑”，上門推銷的賣家絡繹不絕。在近期與法國簽訂的軍售大單中，除了“陣風”戰斗機外，印尼還計劃采購2艘鲉魚級柴電攻擊潛艇。根據技術轉讓協議，這些潛艇將依托印尼本國的造船企業完成建造。

計劃雖好，捉襟見肘的軍費預算卻是現實難題。

誠然，印尼海空軍面臨武器裝備升級換代的迫切需求，但新冠肺炎疫情暴發后，印尼經濟遭受重創，公共衛生領域的巨額開支令印尼政府頭疼不已。

以2021年為例，印尼公布的國防預算大約為92億美元。除去日常開支外，能用于軍購的經費寥寥無幾。面對動輒數十億、上百億美元的巨額訂單，這些經費需要精打細算。

面對兩位實力派“賣家”，印尼該如何進行取舍？這確實是一個難以抉擇的難題。

“大飛機”中途廢止，航空復蘇有待觀望

1924年10月，一架飛機從荷蘭阿姆斯特丹橫跨山海飛至印尼，揭開了印尼航空業發展序幕。

20世紀40年代，印尼獨立后，軍方組建了計劃建設局，并建造了一個用于制造航空基礎材料、生產滑翔機的小型工廠，為航空業發展搭起了“四梁八柱”。

島嶼之間的交通需求，讓印尼看到了航空業的發展潛力。此后數十年間，政府不斷出臺政策、加大扶持力度，不僅組建了國有航空公司，還在萬隆技術學院專門開設了航空機械專業，培養了一大批技術人才。

囿于本國工業基礎薄弱，如何實現“彎道超車”？印尼將希望押在了西方各軍工強國身上。印尼先后與德國、西班牙等國軍工企業開展合作，生產出諸多型號的固定翼飛機和直升機，在航空制造領域發展迅速。

20世紀80年代，印尼飛機工業公司改組成立，與西班牙航空制造公司聯合研制出雙發渦輪螺旋槳支線運輸機CN-235，一度成為國際軍貿市場的“明星”產品，售出近200架。10年后，在政府11億美元研發資金的“輸血”下，印尼航空工業打造出渦輪螺旋槳客機N-250等“拳頭”產品，引起民航市場客戶的普遍關注。

順風順水時，往往暗藏危機。1997年，受亞洲金融危機影響，這種盛況急轉直下。國際貨幣基金組織答應向經濟遭受重創的印尼政府提供資金支持，卻附加了“不得向航空業投錢”的限定條件。印尼航空業深受重創，已獲200多架訂單的“大飛機”項目不得不中途廢止。

邁入新世紀，印尼政府開始推動航空業的復興發展，以期提振本國經濟。現在，印尼航空航天公司除了承接波音、空客一些型號的轉包生產外，也積極尋求與各軍工企業開展國際合作。

在軍機采購上，印尼提出不少利于振興本國航空業的附加條件。宣布取消購買蘇-35后，印尼對戰機原產國提出要有“貿易補償”等相關條款，要求作為戰機供應方的乙方，以技術轉讓或產業合作等形式對印尼本國航空業進行一定補償。

基于這一條款，如果此次印尼空軍裝備“陣風”后，印尼航空航天公司很可能會參與到“陣風”戰斗機的維護和修理工作中，并與賽峰、泰雷茲等公司在發動機、航電設備等領域開展相關合作。

梳理印尼航空業發展史，不難發現：早在成立之初，印尼航空業過分依賴政府和軍方支持，自身“造血”能力不足，一旦遭到國外“卡脖子”技術影響，整個航空業發展不免遭受沖擊。如今，憑著“一擲千金”引來諸多賣家，能否從中找到發展機遇，迎來航空業復蘇，還有待觀望。（曾梓煌、田瑞杰、鄭宇航）