6月28日，北約秘書長斯托爾滕貝格與土耳其、瑞典、芬蘭等國領(lǐng)導(dǎo)人討論瑞芬兩國“入約”問題。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月28日至30日，北約峰會(huì)在西班牙首都馬德里舉行。其間，北約宣布多項(xiàng)軍事示強(qiáng)舉措，引發(fā)國際輿論軒然大波，下一步或?qū)?duì)地區(qū)局勢產(chǎn)生重大負(fù)面影響。
示強(qiáng)舉措接連不斷
在此次峰會(huì)期間，北約主要宣布了以下“秀肌肉”舉措。
擴(kuò)充快反部隊(duì)規(guī)模。6月27日，北約秘書長斯托爾滕貝格在接受采訪時(shí)表示，作為對(duì)新“戰(zhàn)略競爭時(shí)代”的應(yīng)對(duì)，北約將把現(xiàn)役4萬人快速反應(yīng)部隊(duì)人數(shù)擴(kuò)充近8倍，使其達(dá)到30萬人。他表示，擴(kuò)充快速反應(yīng)部隊(duì)規(guī)模和部署軍隊(duì)以防衛(wèi)特定國家等新舉措，是冷戰(zhàn)以來北約集體防衛(wèi)和威懾領(lǐng)域改革的重要組成部分。根據(jù)計(jì)劃，英法等北約西部盟國的軍艦、戰(zhàn)機(jī)和30萬名士兵，可隨時(shí)部署至北約東翼特定地區(qū)，并能在攻擊發(fā)生幾小時(shí)內(nèi)開始分級(jí)反應(yīng)。
加速瑞芬“入約”進(jìn)程。瑞典和芬蘭加入北約，是本次峰會(huì)的議題之一。根據(jù)峰會(huì)日程安排，6月28日，土耳其、瑞典、芬蘭等國領(lǐng)導(dǎo)人在馬德里舉行會(huì)談，討論瑞芬“入約”問題。會(huì)談結(jié)束后，土瑞芬三國發(fā)表聲明稱，土耳其確認(rèn)支持北約的開放政策，支持芬蘭和瑞典加入北約。斯托爾滕貝格6月29日表示，瑞芬兩國將以“史上最快速度”加入該組織。法國總統(tǒng)馬克龍也呼吁北約展示團(tuán)結(jié)，并支持那些希望加入北約的國家。
公布新版戰(zhàn)略文件。峰會(huì)期間，北約成員國通過了指導(dǎo)未來10年發(fā)展的新戰(zhàn)略概念。作為指導(dǎo)北約未來政治和軍事戰(zhàn)略的關(guān)鍵文件，新戰(zhàn)略概念每10年更新一次。與上一版本戰(zhàn)略概念將俄羅斯描述為戰(zhàn)略伙伴不同，新版戰(zhàn)略概念將俄羅斯定位為最重要和最直接的威脅，并以前所未有的方式討論亞太地區(qū)強(qiáng)國對(duì)其構(gòu)成的挑戰(zhàn)。此外，北約峰會(huì)還強(qiáng)調(diào)增加國防支出的必要性，討論設(shè)立10億歐元?jiǎng)?chuàng)新基金以及投資新興技術(shù)等議題，提出到2024年各國國防支出達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的目標(biāo)。
國際輿論評(píng)論負(fù)面
對(duì)于此次對(duì)抗意味濃厚的北約峰會(huì)，國際輿論普遍給出負(fù)面評(píng)價(jià)。
其一，軍事化遭詬病。西班牙自治大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授阿列塔表示，北約不應(yīng)存在，因?yàn)樗岢妵髁x，馬德里峰會(huì)是軍國主義邏輯的一次強(qiáng)化。西班牙《日?qǐng)?bào)》援引歐洲議會(huì)議員馬努·皮內(nèi)達(dá)的話稱，北約是戰(zhàn)爭和死亡的機(jī)器。朝鮮國際政治研究學(xué)會(huì)研究員金曉明近日發(fā)表題為《亞太不是北大西洋》的文章，稱北約是給東歐招來災(zāi)禍的肇事者，此次北約峰會(huì)通過的新版戰(zhàn)略概念包含不利于亞太和平的言論，北約遲早將打破太平洋的寂靜。
其二，凝聚力被唱衰。美國《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊文稱，北約內(nèi)部對(duì)于把崛起的亞太強(qiáng)國稱為挑戰(zhàn)還是威脅意見并不一致，而且對(duì)所謂俄羅斯威脅也有不同看法。加拿大廣播公司援引皇后大學(xué)國防政策專家赫拉奇的話稱，北約在東翼增加軍力部署在意料之中，但對(duì)于加拿大來說，實(shí)現(xiàn)北約的基準(zhǔn)目標(biāo)——將GDP的2%用于國防支出將考驗(yàn)政治團(tuán)結(jié)。政治凝聚力是北約未來面臨的首要挑戰(zhàn)，盡管短期內(nèi)多數(shù)國家由于俄烏沖突展現(xiàn)出了團(tuán)結(jié)，但從長期看，這種政治團(tuán)結(jié)將如何維持，具有不可預(yù)測性。
其三，執(zhí)行力受質(zhì)疑。英國廣播公司近日刊文指出北約面臨的五大挑戰(zhàn)：一是如何在不卷入戰(zhàn)爭的情況下幫助烏克蘭；二是鑒于北約內(nèi)部在制裁俄羅斯的程度以及西方經(jīng)濟(jì)體能承受多大代價(jià)的問題上存在分歧，北約面臨如何保持團(tuán)結(jié)的難題；三是派多少軍隊(duì)保護(hù)北約與俄羅斯的主要潛在“燃爆點(diǎn)”波羅的海地區(qū)；四是瑞典和芬蘭“入約”不是易事；五是并非所有成員國都愿意大幅提高軍費(fèi)。美國大西洋理事會(huì)斯考克羅夫特戰(zhàn)略與安全問題研究中心安全專家克里斯托弗·斯卡盧巴評(píng)論稱，北約作出了各種承諾，但說起來容易做起來難，通脹使一切都變得更加昂貴。
潛在影響不容低估
總的來看，此次北約馬德里峰會(huì)是在歐洲地區(qū)局勢動(dòng)蕩背景下，美國及其盟友舉行的一次具有“變革”意義的峰會(huì)，確定了北約未來10年的發(fā)展方向。北約持續(xù)突破地域和領(lǐng)域，鼓吹集團(tuán)對(duì)抗，后續(xù)影響和外溢效應(yīng)不容低估。
一方面，歐洲安全格局或?qū)⒅厮堋１奔s新版戰(zhàn)略概念不過是“新瓶裝舊酒”，實(shí)質(zhì)上沒有改變制造假想敵、搞陣營對(duì)抗的冷戰(zhàn)思維。而北約增加在俄羅斯附近的軍力部署，把重點(diǎn)從遏制任何入侵轉(zhuǎn)移到全面防御盟國領(lǐng)土，則是冷戰(zhàn)后的“歷史性轉(zhuǎn)變”，未來勢必引發(fā)俄羅斯的高度警惕和強(qiáng)力反制。另外，一旦瑞典和芬蘭加入北約，歐洲的安全困境非但難以緩解，反而會(huì)進(jìn)一步加劇，陷入“越防越危”的尷尬境地。換句話，北約絕不是歐洲安全危機(jī)的解藥，而是毒藥。
另一方面，亞太地緣政治面臨挑戰(zhàn)。在此次峰會(huì)期間，北約首次邀請(qǐng)日本、韓國、澳大利亞和新西蘭4個(gè)亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)。此舉反映出北約正在突破傳統(tǒng)地域，將“觸角”從歐洲地區(qū)進(jìn)一步延伸至亞太地區(qū)。有媒體認(rèn)為，這是創(chuàng)建“亞太版北約”的危險(xiǎn)前奏。北約企圖將自己打造成“全球北約”，妄想充當(dāng)“世界警察”，相關(guān)動(dòng)向值得持續(xù)關(guān)注和警惕。（章池）