7月9日至11日，北約在美國華盛頓舉行峰會。在會場內(nèi)外，美國拜登政府極力推動北約將戰(zhàn)略重心更加聚焦亞太地區(qū)，并與亞太伙伴國升級合作。北約東進(jìn)亞太呈現(xiàn)加速勢頭，將給地區(qū)格局帶來深刻負(fù)面影響。
伙伴關(guān)系繼續(xù)升級
在亞太地區(qū)持續(xù)強(qiáng)化北約全球伙伴關(guān)系，是此次峰會的重要議題。日本、韓國等國領(lǐng)導(dǎo)人已是連續(xù)第3年應(yīng)邀出席北約峰會。峰會宣言和白宮簡報稱，北約將與日韓等國“不斷拓展和深化雙邊及在北約內(nèi)的合作關(guān)系”，特別是推動信息化與現(xiàn)代化合作。在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)對“虛假信息”等領(lǐng)域，北約將與日韓等國加強(qiáng)務(wù)實合作并打造旗艦項目，同時舉行更多演習(xí)。
峰會期間，日本首相岸田文雄分別會晤英國、荷蘭、美國和芬蘭等國領(lǐng)導(dǎo)人。北約與日本將設(shè)立此前只在北約成員國之間使用的機(jī)密情報共享專線。為推進(jìn)北約與日本的合作更為機(jī)制化和具體化，日本計劃于7月下旬與德國和西班牙在靠近日俄邊界地區(qū)的北海道舉行聯(lián)合軍演，在日本青森縣三澤市以東空域與美國和法國實施聯(lián)合軍演。岸田表示，日本將在本年度內(nèi)邀請北約和亞太伙伴國赴東京，首次召開應(yīng)對“虛假信息”會議。
北約與韓國的合作也有新進(jìn)展。峰會期間，韓國總統(tǒng)尹錫悅分別與德國、加拿大和荷蘭等國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談。鑒于俄烏沖突暴露了北約在武器裝備儲備和生產(chǎn)方面的缺陷，秉持“產(chǎn)能即威懾”理念的北約，盯上了韓國軍火庫，大量采購韓國武器裝備。韓國總統(tǒng)辦公室透露，韓國計劃今年9月邀請北約成員國參加韓國情報機(jī)關(guān)主辦的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)，還將與荷蘭一起在首爾主辦有關(guān)軍事利用人工智能的高級別會議。
戰(zhàn)略圖謀彼此契合
北約“亞太化”腳步越走越急，源于北約與相關(guān)亞太國家利益交匯和圖謀契合。就北約而言，隨著與俄羅斯的矛盾不斷激化，其亟需拉攏外部力量，壯大與俄對抗的聲勢和實力。
日韓等國接近北約也是各有所圖。日本將俄烏沖突視為其掙脫戰(zhàn)后束縛和拓展影響力的機(jī)會，日本右翼勢力借勢大肆渲染外部威脅；借助同北約在熱點問題上的協(xié)調(diào)行動，日本政府不斷推動武器裝備輸出突破原有禁區(qū)，并鼓噪“修憲”和加強(qiáng)軍備。韓國也將俄烏沖突視為其推行“全球樞紐國家”戰(zhàn)略和開拓新一輪軍貿(mào)外交的契機(jī)。近兩年，韓國武器出口猛增，韓制火炮、坦克、戰(zhàn)機(jī)等遠(yuǎn)銷至歐洲多國。澳大利亞和新西蘭靠攏北約，除鞏固文化和經(jīng)貿(mào)等傳統(tǒng)聯(lián)系外，也試圖以此提升其在美國盟友體系中的地位作用。
近年來，美國推行“大國競爭”戰(zhàn)略，全球戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。北約新一輪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與美國全球戰(zhàn)略變軌同頻共振。可以說，美國是北約“亞太化”的“終極推手”。盡管北約在美國特朗普政府時期近乎“腦死亡”，但拜登執(zhí)政以來，借俄烏沖突大肆渲染“安全焦慮”和“威脅外溢”，北約東進(jìn)亞太步伐明顯加快。以2022年北約邀請日本等國領(lǐng)導(dǎo)人出席馬德里峰會為標(biāo)志，北約“亞太化”制度日益完備，機(jī)制化程度遠(yuǎn)超其在亞太區(qū)域以外構(gòu)建的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
北約2022年出臺新版戰(zhàn)略概念文件，首次將“印太”標(biāo)記為戰(zhàn)略利益攸關(guān)區(qū)域，并將日韓等國由亞太伙伴更名為印太伙伴，合作也迅速從氣候變化、反海盜等非傳統(tǒng)安全議題，擴(kuò)展到情報、太空、網(wǎng)絡(luò)和軍工等敏感領(lǐng)域。在2023年北約維爾紐斯峰會上，北約還嘗試在日本設(shè)立聯(lián)絡(luò)處。
攪動地區(qū)安全局勢
冷戰(zhàn)后，亞太地區(qū)基本保持了和平與合作的良好態(tài)勢。然而，北約觸角不斷伸向亞太，嚴(yán)重沖擊地區(qū)安全架構(gòu)。
近年來，北約各國追隨美國，從域外向亞太地區(qū)投射軍事力量，增加軍事活動頻次，強(qiáng)化與該地區(qū)伙伴軍事互動。例如，2021年，英國派遣“伊麗莎白女王”號航母打擊群赴亞太海域，并宣布在亞太永久部署兩艘軍艦；2023年，英國與日本簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。2021年開始，法國與美日多次在日本境內(nèi)展開聯(lián)合軍演。德國于2021年派遣“巴伐利亞”號護(hù)衛(wèi)艦首赴亞太海域；2023年參加美澳主導(dǎo)的“護(hù)身軍刀”聯(lián)合演習(xí)；2024年與日本簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，并派遣兩艘艦艇、多架戰(zhàn)機(jī)赴亞太地區(qū)參演。
分析人士稱，北約所謂的“印太伙伴關(guān)系”，與其在歐洲不斷擴(kuò)員一樣，表現(xiàn)出明顯的排他性和對抗性。這將使亞太地區(qū)國家面臨“選邊站隊”壓力，不僅影響地區(qū)一體化進(jìn)程，削弱地區(qū)國家對安全事務(wù)的自主能力，更壓縮了通過外交手段和平解決地區(qū)熱點問題的空間。（王大寧）