美軍C-17運輸機向關(guān)島運送“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”。

10月27日，美國國防部發(fā)布2022年版《導彈防御評估報告》的解密版本。美國媒體稱，該報告重申美國本土導彈防御的首要地位，重點提及關(guān)島的防空反導建設，作為拜登政府關(guān)于導彈防御的綱領(lǐng)性文件，對于指導美軍防空反導系統(tǒng)發(fā)展具有重要意義。不過，分析人士普遍認為，這份報告相比之前的版本仍是老調(diào)重彈，而且缺乏明確的執(zhí)行計劃。

著力渲染無人機威脅

據(jù)介紹，這是美國首次同時發(fā)布《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估報告》和《導彈防御評估報告》。這3份報告的保密版本于今年3月提交美國國會，最新發(fā)布的解密版本共80頁，其中《導彈防御評估報告》占17頁。美官員表示，拜登政府同時發(fā)布3份報告，有利于美軍在強化威懾力和風險管理等事務上采取統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的方法。

2019年，特朗普政府發(fā)布了上一版的《導彈防御評估報告》。2019年版報告與2010年版《導彈防御評估報告》保持著高度的連續(xù)性，但首次將導彈防御計劃置于大國競爭背景下。2022年版《導彈防御評估報告》在很大程度上反映出美國當前的導彈防御政策。相較而言，新版的篇幅有些“縮水”，內(nèi)文僅12頁、4700字。而2019年對外發(fā)布的版本內(nèi)文有100頁，總計28834字。

2022年版《導彈防御評估報告》分5個部分，分別是引言、不斷發(fā)展的空中和導彈威脅環(huán)境、戰(zhàn)略與政策框架、加強與盟友和合作伙伴的國際合作、結(jié)論。報告尤其強調(diào)美軍應關(guān)注“更全面的空中和導彈威脅”，特別提及無人機系統(tǒng)。報告認為，無人機系統(tǒng)具有廉價、靈活、可消耗等特點，可以進行戰(zhàn)術(shù)級攻擊，也可以完成大規(guī)模打擊。報告稱，無人航空器具有與巡航導彈相似的殺傷力，可以從廣泛的區(qū)域發(fā)射且很難被發(fā)現(xiàn)，再加上對手通常不認為無人機具備與巡航導彈相同的打擊效果，使其成為實施戰(zhàn)術(shù)級打擊的首選裝備。同時，隨著無人航空系統(tǒng)的技術(shù)不斷發(fā)展，其使用范圍將進一步拓展。

此外，新型威脅還包括航天飛機和能夠進出大氣層的部分軌道轟炸系統(tǒng)。報告稱，美國將繼續(xù)發(fā)展針對高超音速導彈威脅的主動和被動防御系統(tǒng)，搭建持久且具有彈性的傳感器網(wǎng)絡，以探測識別高超音速武器并實施攔截。

首要任務是本土防御

報告重申，本土導彈防御是美國導彈防御的首要任務。美國將繼續(xù)升級和發(fā)展陸基中段防御系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括位于地下發(fā)射井內(nèi)的44枚陸基攔截彈，其中大部分部署在阿拉斯加州的格里利堡，少數(shù)位于加利福尼亞州范登堡太空軍基地。此外，該系統(tǒng)還包括天基和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡，以及一個綜合性的指揮控制系統(tǒng)。

報告認為，美軍需要繼續(xù)開發(fā)下一代攔截彈，預計將于2028年左右部署，并逐步取代當前裝備的攔截彈。美國國防部官員表示，目前計劃購買20枚新攔截彈，2023財年預算已為此劃撥28億美元。美國媒體認為，美軍陸基導彈防御系統(tǒng)主要用于應對來自中小國家的彈道導彈威脅，“不足以對付大國的核武庫”。

報告關(guān)注的另一個重點地域是關(guān)島。報告稱，關(guān)島是“美國本土的一部分”，并且是“美國在印太地區(qū)的關(guān)鍵作戰(zhàn)后勤樞紐”。而傳統(tǒng)觀點認為，美國本土不包括關(guān)島。報告稱，在國土防御范圍內(nèi)，任何對手對關(guān)島或其他美國領(lǐng)土的攻擊，都將被視為對美國的直接攻擊。報告認為，關(guān)島是重要的區(qū)域力量投送平臺和后勤節(jié)點所在地，因此需要優(yōu)先落實已經(jīng)在建的關(guān)島導彈防御系統(tǒng)建設升級計劃，同時通過與盟國和伙伴國在聯(lián)合防空和導彈防御方面加強合作，提升地區(qū)防御力和威懾力。

諸多問題懸而未決

2022年版《導彈防御評估報告》在結(jié)論部分提出，自50多年前美國開始開發(fā)首個彈道導彈防御系統(tǒng)以來，進攻性空中威脅和導彈威脅的演變速度很快，預計未來10年內(nèi)相關(guān)武器的使用范圍和復雜性將成倍增加。為此，美國的綜合防空反導系統(tǒng)必須是全面的、分層的、機動的，“未來的防空和導彈防御系統(tǒng)必須更具靈活性、生存能力和經(jīng)濟可負擔性，并強調(diào)分散和機動，以削弱對手導彈的威脅”。

盡管這份報告言之鑿鑿，但分析人士普遍認為，美國的此類報告越來越像應付差事。首先，針對關(guān)鍵問題缺乏時間表和階段劃分。有美國專家表示：“報告提出保衛(wèi)關(guān)島需要裝備高超音速防御系統(tǒng)和太空傳感器，但沒有給出具體的時間節(jié)點來評估它們能否在10年內(nèi)啟用。”

其次，報告中的部分內(nèi)容含糊不清。比如，未能澄清美國針對大國導彈的防御政策。報告雖然重申之前的立場，即完全依靠核威懾而不是導彈防御來保衛(wèi)本土免受大國的彈道導彈攻擊，但隨后承諾將關(guān)島作為本土的一部分進行防護，還提出利用防御系統(tǒng)保衛(wèi)本土免受大國巡航導彈的攻擊。

此外，這份報告難以改變美國國會的態(tài)度。報告強調(diào)要與其他國家在先進技術(shù)，如高超音速武器領(lǐng)域展開競爭，而美國參議院反對為導彈防御局正在開發(fā)的用于攔截高超音速導彈的“滑翔段攔截彈”提供額外資金，未來也很難為此類項目劃撥大量經(jīng)費。（梁國宏）