近段時間，多家外國媒體以“入盟20周年”為題，報道波羅的海三國，即立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞，加入北約20年后的地區(qū)安全局勢變化和軍備建設(shè)進(jìn)展。同時，北約多個成員國加大對波羅的海三國的軍事援助、加快駐軍進(jìn)程，并推動新版地區(qū)防御計(jì)劃的實(shí)施。
從“邊緣”走向“前沿”
報道稱，今年3月，北約擔(dān)負(fù)波羅的海地區(qū)警備防空任務(wù)的空域巡邏團(tuán)，入駐拉脫維亞的埃勒瓦爾德軍事基地。這也是北約在該地區(qū)第三個該類型的軍事基地。此前，立陶宛的茹克拉軍事基地和愛沙尼亞的塔帕軍事基地已向北約成員國軍隊(duì)開放。在所謂“東道國支援”框架下，波羅的海三國承擔(dān)了駐軍的后勤保障任務(wù)。拉脫維亞國防部發(fā)布的信息顯示，每年僅設(shè)施維護(hù)和油料保障費(fèi)用就超過3億美元。
隨著北約東翼安全局勢的復(fù)雜多變，波羅的海三國日益成為歐洲防務(wù)安全的“前沿”支點(diǎn)。這種從“邊緣”到“前沿”的轉(zhuǎn)變，反映出西方國家戰(zhàn)略重心的調(diào)整。2004年波羅的海三國加入北約后的一段時間內(nèi)，由于美歐的戰(zhàn)略重心仍在反恐上，三國的情報和遠(yuǎn)征作戰(zhàn)能力明顯落后，主要舉措是與北約其他成員國加快安全議程對接，并加入北約駐阿富汗國際安全援助部隊(duì)，參與后勤保障和秩序重建等。通過開展海外部署和集體行動，波羅的海三國完成了按“北約標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)建軍隊(duì)的目標(biāo)，其武裝部隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)輕型化和機(jī)動化的轉(zhuǎn)型。三國的兵役制度也逐漸定型，防務(wù)開支GDP占比超過2%。
隨著地區(qū)沖突的爆發(fā)，美國及北約將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“大國戰(zhàn)略競爭”。波羅的海三國因其特殊的地理位置，從“小跟班”變身為“馬前卒”，該地區(qū)的防御計(jì)劃成為北約的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
新版波羅的海地區(qū)防御計(jì)劃主要突出一體化聯(lián)合防空，并將該地區(qū)作為北約東翼的“屯兵站”。目前，德國、加拿大、英國分別在立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞部署一個戰(zhàn)斗營，德國還計(jì)劃將戰(zhàn)斗營擴(kuò)容為作戰(zhàn)旅。在新版防御計(jì)劃框架下，波羅的海三國正在東部邊界構(gòu)筑一連串防御工事，打造所謂的“波羅的海防線”。根據(jù)最近達(dá)成的一項(xiàng)合作計(jì)劃，波羅的海三國僅在愛沙尼亞就將建造約600個加固掩體，并在立陶宛建造18個“反機(jī)動園區(qū)”。
此外，波羅的海三國試圖“重塑”部隊(duì)編成。愛沙尼亞組建了該地區(qū)首個師級作戰(zhàn)部隊(duì)，下轄2個步兵旅、1個通信營、1個后勤營和1個炮兵營；立陶宛整合了“鐵狼”旅、“格里芬”旅和預(yù)備旅；拉脫維亞計(jì)劃籌組5個預(yù)備役單位和2個高科技營。
域外國家主動介入
今年上半年，美國國會通過專項(xiàng)法案，向波羅的海三國提供2.28億美元的軍事援助，重點(diǎn)關(guān)注防空力量、海上態(tài)勢感知能力和地面部隊(duì)建設(shè)。此前，美國還與三國就一份為期5年的防務(wù)合作路線圖達(dá)成共識，該路線圖旨在指導(dǎo)各方到2028年的防務(wù)與國家安全合作。
外媒分析認(rèn)為，美國通過重金援助，意在影響該地區(qū)的地緣政治格局，并“刺激”其他國家跟進(jìn)。目前，德國、波蘭、西班牙、羅馬尼亞等國已宣布對該地區(qū)的支援計(jì)劃。
其中，立陶宛政府與德國萊茵金屬公司簽訂合作協(xié)議，將在立陶宛建造一座生產(chǎn)北約標(biāo)準(zhǔn)155毫米炮彈的工廠。該工廠至少可以創(chuàng)造150個工作崗位，并在2025年前每年生產(chǎn)數(shù)萬枚炮彈。西班牙以支持“區(qū)域聯(lián)合防空”為名，計(jì)劃從7月起在波羅的海地區(qū)部署“愛國者”防空系統(tǒng)，并倡議擁有“愛國者”防空系統(tǒng)的美國、德國等7國和使用SAMP/T防空系統(tǒng)的意大利，輪流擔(dān)負(fù)波羅的海地區(qū)的防空任務(wù)。剛加入北約不久的瑞典，也派出“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)在波羅的海地區(qū)執(zhí)行空中巡邏任務(wù)。
有德國媒體評論稱，這些所謂的支援計(jì)劃實(shí)際上是“左手倒右手”，波羅的海三國獲得的大部分裝備采購資金最終還是回流援助國。而且，西方推動的“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)”模式可能將三國綁上北約“戰(zhàn)車”。隨著波羅的海地區(qū)軍備態(tài)勢的不斷升級，該地區(qū)國家可能成為大國間博弈的犧牲品。
各懷心思難有作為
分析人士指出，域內(nèi)外多國在推動波羅的海三國加強(qiáng)軍備建設(shè)一事上各有考量。以美國為首的北約多國雖然表態(tài)支持，但又擔(dān)心陷入戰(zhàn)爭泥潭，因此拒絕了立陶宛等國部署戰(zhàn)術(shù)核武器的申請。
波羅的海三國接受外援時的不同待遇，一定程度上增加了三國之間的矛盾。比如，立陶宛是最早與德國啟動軍工合作項(xiàng)目的國家，與德國開展軍工合作較為順暢，其他兩國在采購和維護(hù)德制裝備時仍需依托其他渠道獲得優(yōu)惠。此外，在接受域外兵力駐扎方面，波羅的海三國之間存在分歧。愛沙尼亞國內(nèi)法律設(shè)置了多重限制，審查嚴(yán)格；拉脫維亞對其他兩國在“西化過程”中未與自己充分協(xié)商表示不滿；立陶宛認(rèn)為自己在北約東擴(kuò)和地區(qū)安全議程中作用突出，應(yīng)成為“三國中的領(lǐng)導(dǎo)者”。在各方考慮不一致的情況下，北約在該地區(qū)宣揚(yáng)的所謂“集體防御”和“一體化防務(wù)”等計(jì)劃短期內(nèi)難以落實(shí)。（石文）