我國農業用水量約占經濟社會用水總量的62%，節水潛力巨大。為深入了解我國干旱半干旱地區農業水資源利用情況，民建中央聯合水利部科技委，成立專題調研組，先后赴河北、新疆、遼寧、內蒙古調研。調研組發現，當前我國農業高效節水發展仍面臨嚴峻挑戰，需要進一步創新機制，充分調動各方面力量，共同推進農業高效節水建設。

　　加大投入鞏固節水成果

　　農業高效節水技術節水效果顯著，還能大幅改善糧食品質，但成本高昂，可持續性不足。調研組建議加大財政投入，多渠道籌措節水資金。

　　近年來，河北省張家口壩上地區全面推行高效節水灌溉，年節水能力達到2500萬立方米，2013年70%以上的地區地下水位得到回升，上升幅度平均達到1.16米。遼寧省朝陽市玉米膜下滴灌畝增產400斤～800斤，土地利用率提高了6%。滴灌施肥的氮肥利用率由地面灌溉時的30%提高到70%-80%，磷肥由20%提高到了30%～40%，既節約了化肥和農藥，又有效控制了農業面源污染。

　　農業高效節水技術還大幅增加了作物產量，提高了糧食質量。作物用微灌技術后增產20%～40%，棉花畝增皮棉20公斤～50公斤、小麥畝增產60公斤～100公斤，工業番茄畝增產2噸，辣椒畝增產600公斤。與普通灌溉比較，膜下滴灌玉米籽粒成熟度高，水分含量降低，糧食品質提高。

　　成果和經驗令人鼓舞，然而，要鞏固高效節水灌溉成果，并繼續推廣壓力很大。調研組了解到，內蒙古赤峰市按照2015年節水增糧行動項目發展計劃，每年玉米膜下滴灌成果鞏固資金需要5億元，僅靠地方財政投入和農民自籌資金難度較大。遼寧省朝陽市玉米膜下滴灌工程每年設施維修和滴灌帶更新費用約240元/畝，如果各級政府不給予補貼，玉米膜下滴灌很難持續應用鞏固成果。

　　調研組指出，高效節水灌溉工程是典型的技術密集型和資金密集型項目，僅靠地方政府和農民自身很難實現可持續發展。應進一步加大財政投入，建立農業高效節水投入長效機制。可通過財政補貼、貼息貸款等方式，對高效節水農業工程進行適當補貼，多渠道籌措節水資金，確保高效節水工程持續發展。

　　合理調水兼顧節水保糧

　　糧食主產區用水高峰時間與調水時間不匹配，節水保糧難度大。調研組建議適度調整取水指標，并以技術進步引領節水農業發展。

　　調研組發現，糧食主產區兼顧節水、保糧、增收的難度很大。

　　作為資源性缺水的糧食生產大省，河北省經濟社會用水總量70%用于農業，其中超過40%用于小麥生產。春季是小麥的重要生長期，也是河北的干旱期，但國家給河北省的引黃河水時間主要在冬季，造成河北小麥生產主要靠地下水，而這恰又與當前壓采地下水的政策要求相悖。新疆長期以來用水方式較粗放，農業用水占經濟社會用水總量的95%。根據退地節水指標要求，到2030年需壓縮灌溉面積1500萬畝～1700萬畝，壓力較大。

　　調研組指出，要因地制宜采取措施實現糧食主產區節水、保糧和增收。建議在國家水資源配置中，考慮糧食主產區缺水實際，適度對其相關水源取水指標給予傾斜；國家提高對糧食主產區大型灌區投資比例，降低地方配套；提高造林和草原生態補獎機制等各類生態工程補助標準，盡快建立生態上游地區向下游地區提供公共生態產品補償機制；糧食主產區要創新體制機制，主要在農業水價綜合改革、農田水利產權制度、工程良性運行管理、政策法規保障等方面力求突破。

　　發展現代農業是提高用水效率的可行路徑，可兼顧節水與保糧、增收。現代高效節水技術通過一條小小的滴灌帶讓農民自發聯合在一起，引領傳統小家小片種植步入現代農業發展模式，突破了原有的先成立農村合作社，再通過采用先進技術促進生產的發展模式。調研組建議積極推動農業高效節水技術創新，進一步研發不同作物、不同區域的各項高效節水灌溉技術和產品，研究生物節水、農藝節水和節水系統的科學管理技術，以技術進步引領節水農業發展。

　　統一規劃形成節水合力

　　高效節水灌溉缺乏國家統一規劃，資金投入渠道分散，先進經驗難以推廣。調研組建議盡快組織編制《國家高效節水灌溉發展規劃》。

　　各地在開展高效節水灌溉過程中，結合當地實際逐步探索出了適合自己的發展模式。新疆農業高效節水建設進入了以地表水水源為主的標準化、規范化建設階段，走在了全國前列。河北省張家口壩上地區的農民在定額分配、階梯計價、節獎超罰等措施的引導下，大幅壓縮高耗水、低效益蔬菜種植，增加了低耗水、高效益精細菜種植，農業結構不斷優化，形成了完整的產業鏈條。

　　總結和推廣這些好的經驗和做法，可以為其他地區的高效節水工作提供很好的借鑒。然而，我國對高效節水灌溉發展尚沒有國家層面的統一規劃指導，導致部門間協調難度大，部分政策不銜接，建設標準不統一，沒有形成較好的工作合力。調研組建議，盡快組織編制《國家高效節水灌溉發展規劃》，并將規劃任務分解落實到省、地、縣，為國家安排補助資金及地方整合使用涉農、涉水資金提供依據，保障農業高效節水建設按照已編制完成的實施方案統一建設，提高資金的使用效率。

　　統一規劃的缺乏也導致了資金投入渠道的分散。當前，我國國土資源、水利、農業綜合開發、發展改革、財政、交通、林業等多個部門支農惠農資金較多，但由于分散使用，各不配套，綜合效益并不理想。如國家投入農村小型水利工程的資金渠道很多，但各資金渠道基本是各自為政，缺乏協調，工程規劃及布局缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程建設難以形成合力，整體推進難度大。

　　調研組建議，要從國家可持續發展的戰略高度提高對農業水資源高效利用的認識水平，逐步推進市場化改革，因地制宜推進農業高效節水建設。（記者 王海磬）