郭麗琴
 
    昨日，國家發(fā)改委在價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局子站上公布了業(yè)界期待已久的、針對高通反壟斷案的《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會行政處罰決定書》（下稱《處罰決定書》）。而這份《處罰決定書》落款處標(biāo)明的日期是2015年2月9日。
 
    國家發(fā)改委反壟斷局高通案律師團(tuán)隊(duì)成員、大成律師事務(wù)所律師鄧志松告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，延遲公布是因?yàn)樾枰蕹髽I(yè)的商業(yè)秘密。但也有法律業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《處罰決定書》披露的信息有限。
 
    對此，全程處理此案的發(fā)改委價(jià)格司司長許昆林對本報(bào)記者表示，這份《處罰決定書》有近20頁，希望大家看完再說。此外，他亦表示，自己從2月26日起不再擔(dān)任國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長，只任價(jià)格司司長。
 
    公布日期為何推遲
 
    《處罰決定書》其實(shí)早已下發(fā)給高通，但為何遲遲不公布，有其特殊考慮。
 
    北京時(shí)間2月10日，高通公司與中國發(fā)改委一前一后發(fā)布公告，高通公司被處以60.88億元人民幣的高額罰款，并公布其主動要求整改的內(nèi)容。高通表示，既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟。就在3天后，高通就將罰款全額上交至中國中央財(cái)政的指定賬戶。
 
    這意味著，按照中國的法律流程，這份《處罰決定書》之前就已下發(fā)至高通處，最終在20天后公布于眾。
 
    鄧志松對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者解釋說，之所以不能在第一時(shí)間發(fā)布處罰全文，是因?yàn)樵谠械摹短幜P決定書》之中，包含了大量企業(yè)的商業(yè)秘密，在任何一個(gè)國家都需要根據(jù)企業(yè)要求和具體情況，予以刪除，“這項(xiàng)工作比較費(fèi)時(shí)，所以耽誤了一些時(shí)間。”
 
    一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者說，最后這個(gè)階段，雙方應(yīng)該還就相應(yīng)的細(xì)節(jié)條文做了多方面的博弈和反復(fù)溝通，以確保信息準(zhǔn)確，內(nèi)容經(jīng)得起推敲，也顧及各方利益。
 
    在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副校長吳韜在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家看來，除了對商務(wù)部負(fù)責(zé)的經(jīng)營者集中案例附條件批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的情況予以公開，中國的《反壟斷法》并未強(qiáng)制規(guī)定所有反壟斷案例都必須公布處罰全文。此前，包括工商總局和發(fā)改委在內(nèi)，大量案例也并未公開。之后，在包括學(xué)者和相關(guān)企業(yè)的各方要求和壓力下，才逐步予以公開。
 
    “其實(shí)在高通已經(jīng)認(rèn)罰的情況下，最大的壓力已經(jīng)去除。公布《處罰決定書》的最大壓力在于，這一決定的專業(yè)性是否能經(jīng)得起推敲和質(zhì)疑。”吳韜說。
 
    處罰堵住高通“流氓行為”
 
    《處罰決定書》到底說了哪些內(nèi)容？全文包含三個(gè)重要部分：當(dāng)事人在無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位；當(dāng)事人濫用市場支配地位的行為；行政處罰依據(jù)和決定。
 
    用一句通俗的話來說，《處罰決定書》用近20頁較為詳細(xì)地說明了為什么處罰高通，以及處罰的依據(jù)。與2月9日發(fā)改委公布的公告相比，這個(gè)版本用數(shù)據(jù)和部分證據(jù)更為詳細(xì)地做了進(jìn)一步的分析。
 
    涉及整改核心商業(yè)模式的第三部分指出，本機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人停止上述濫用市場支配地位的違法行為，具體如下：
 
    1.當(dāng)事人在對中華人民共和國境內(nèi)的無線通信終端制造商進(jìn)行無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被許可人提供專利清單，不得對過期專利收取許可費(fèi)。