原標(biāo)題：中俄合作：保障能源安全 釋放巨大潛力
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不久前，中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，對(duì)雙方持續(xù)有效地開(kāi)展能源合作，進(jìn)一步釋放合作的巨大潛力和互補(bǔ)性具有戰(zhàn)略意義。
而最近中俄東線天然氣管道中國(guó)境內(nèi)段正式開(kāi)工則是政策落地的具體實(shí)踐，這為中俄兩國(guó)能源長(zhǎng)期合作增加了新的支撐點(diǎn)，中俄圍繞石油、天然氣等能源領(lǐng)域的合作正不斷擴(kuò)大和深入。
中俄雙方能源方面的合作有何重大意義？中俄雙方能源合作現(xiàn)狀如何？又存在哪些障礙亟待解決？在近日舉行的第四屆全球能源安全智庫(kù)論壇上，俄羅斯前能源部部長(zhǎng)尤里·沙夫拉尼克作出了分析與解答。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共贏
“能源合作是保證中俄能源安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是有益兩國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略舉措。”沙夫拉尼克首先提出。
據(jù)了解，中俄東線天然氣管道中國(guó)境內(nèi)起自黑龍江省黑河市，途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9個(gè)省區(qū)市，止于上海市，管線總長(zhǎng)3968公里。去年9月，該管線俄羅斯境內(nèi)段也已經(jīng)破土動(dòng)工。
雖然演講發(fā)表在中俄東線天然氣管道動(dòng)土之前，但沙夫拉尼克仍表示“和中國(guó)合作對(duì)俄羅斯進(jìn)入亞太市場(chǎng)具有重要意義”。
“世界尤其是能源世界已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，尤其是在最近五年。”沙夫拉尼克說(shuō)，“美國(guó)已經(jīng)成為能源生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，能源供需兩極已經(jīng)發(fā)生了絕對(duì)的變化，這個(gè)大幅度的變化影響了全球能源資源的生產(chǎn)。”
俄羅斯現(xiàn)在已經(jīng)在開(kāi)發(fā)東部能源，“全球陸上供氣重心正在向亞太轉(zhuǎn)移，在新的條件背景下，我們需要新的合作，只有這樣才能更好地保證每一個(gè)國(guó)家的能源安全。”沙夫拉尼克說(shuō)。
沙夫拉尼克介紹說(shuō)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的發(fā)展“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的思想在俄羅斯被看作是進(jìn)一步增強(qiáng)歐亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化的重要因素。“這個(gè)想法的提出正好與普京總統(tǒng)宣布的‘向東轉(zhuǎn)移’的思想符合，有利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化，減少歐盟在俄羅斯外貿(mào)中的份額。”
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使其從單一的貿(mào)易大國(guó)向投資大國(guó)轉(zhuǎn)變。俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的現(xiàn)代化,中國(guó)是直接的受益者，因?yàn)槎砹_斯需要利用中國(guó)的投資來(lái)擴(kuò)大能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來(lái)中國(guó)與俄羅斯在金融方面的合作已成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接和互利關(guān)系的新亮點(diǎn)。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任石澤曾表示。
尚存問(wèn)題待解決
“全球能源安全是我們面臨的主要挑戰(zhàn)之一，為了維持可靠和長(zhǎng)期的安全能源供給，為消費(fèi)者提供好的能源產(chǎn)品，我們必須不斷改善能源產(chǎn)品的質(zhì)量，在能源政策制定方面也需要進(jìn)行更好的合作，能源安全是我們共同關(guān)注的議題。”沙夫拉尼克說(shuō)。
沙夫拉尼克認(rèn)為，在俄羅斯最為重要的考慮因素就是消費(fèi)者的利益，還包括運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中涉及到的國(guó)家利益。俄羅斯還希望與中國(guó)在生產(chǎn)和運(yùn)輸項(xiàng)目方面進(jìn)行合作，比如在中國(guó)南海包括渤海地區(qū)的石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等等。
在國(guó)際合作方面，需要更多考慮到地源政治在能源發(fā)展方面的影響力。地緣政治的緊張局勢(shì)一直存在，據(jù)了解，2014年以來(lái)，國(guó)際地緣政治博弈升級(jí)，烏克蘭危機(jī)加劇，對(duì)俄的壓力越來(lái)越大。
“尋找其他能源出口渠道已成為俄迫在眉睫的舉措。”中國(guó)能源基金會(huì)常務(wù)副主席何志平分析說(shuō)，“很多國(guó)家一直非常固執(zhí)地考慮能源、資源問(wèn)題，只從自身出發(fā)，零和游戲的能源安全問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決，我們需要更好地堅(jiān)守重新制衡的策略。”
此外，“頁(yè)巖氣革命”等世界能源新技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究方面的挑戰(zhàn)也是中俄合作需要面對(duì)的問(wèn)題，“我們的能源開(kāi)發(fā)也要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低自身生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，充分發(fā)揮科技潛力。”沙夫拉尼克說(shuō)。
“中俄能源合作要切實(shí)保證長(zhǎng)期互利共贏，還需要在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上處理雙方對(duì)能源合作認(rèn)識(shí)的高度和思維方式問(wèn)題，解決包括項(xiàng)目總體布局、管道續(xù)建、價(jià)格、企業(yè)管理等方面的具體問(wèn)題。”何志平說(shuō)。
“有幸的是，我們看到這兩個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)充分意識(shí)到雙方對(duì)能源安全方面的作用和角色，所以，中國(guó)和俄羅斯在能源安全角度一定會(huì)開(kāi)展新的伙伴關(guān)系。”雖然問(wèn)題值得探討，但沙夫拉尼克對(duì)兩國(guó)合作表達(dá)了極大的信心。
合作前景廣闊
“新的伙伴關(guān)系應(yīng)該是更加平等的合作關(guān)系，涉及到包括所有政府機(jī)構(gòu)、私有部門(mén)、企業(yè)各個(gè)方面進(jìn)行的合作模式。”沙夫拉尼克分析說(shuō)，“這種新型的伙伴關(guān)系是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜和矛盾的過(guò)程，它能加強(qiáng)歐陸地區(qū)，乃至全世界的和平與協(xié)作。”
“在‘一帶一路’倡議的引導(dǎo)之下，中俄兩國(guó)應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行合作。”沙夫拉尼克表示，“我們希望建立結(jié)構(gòu)性的框架，比如上海合作組織這樣的框架就起到很好的中心連接作用，能夠把中亞地區(qū)的相關(guān)國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同致力于‘一帶一路’的發(fā)展。”
沙夫拉尼克認(rèn)為，中俄雙方目前在行動(dòng)上應(yīng)該充分落實(shí)已有協(xié)議，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，雙方應(yīng)該加快推動(dòng)中俄西部管線建設(shè)計(jì)劃的落地，盡快建成中俄東段天然氣管線、推動(dòng)兩國(guó)達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議。
石澤分析指出，中俄間尚有一些能源貿(mào)易合同由于價(jià)格等分歧未能得到落實(shí)，且中俄在非傳統(tǒng)油氣勘探與開(kāi)發(fā)、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用方面，有廣闊合作空間。
“中國(guó)頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)正在不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量巨大，產(chǎn)儲(chǔ)比優(yōu)勢(shì)明顯。隨著兩國(guó)擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模和實(shí)施運(yùn)輸通道建設(shè)，將深化兩國(guó)能源合作水平。”石澤表示。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)建立起越來(lái)越多的共識(shí)，希望能夠共同作出努力，共同應(yīng)對(duì)我們面臨的能源威脅，包括更好地確保全球能源安全供給。”沙夫拉尼克說(shuō)道。
能源安全問(wèn)題不能只靠一個(gè)國(guó)家的努力解決，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作的途徑解決能源問(wèn)題，這在現(xiàn)代環(huán)境下比之前更引人重視，最后，沙夫拉尼克援引歐洲委員會(huì)前任主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐的話來(lái)總結(jié)主題：“能源安全是全球性的問(wèn)題，它需要全球共同解決。”