原標(biāo)題：大氣污染防治誰負(fù)責(zé) 需立法明確
“大氣污染防治法的修訂進(jìn)入三審，目前草案三審稿對(duì)于誰來執(zhí)行這部法規(guī)定得還不是很明確，”8月25日下午，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議分組審議大氣污染法（修訂草案），全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員呂彩霞說。
呂彩霞以草案三審稿中總則的一些規(guī)定為例，“有一條規(guī)定是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院的規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，接下來的法條第一款規(guī)定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，第二款又規(guī)定了縣級(jí)人民政府及其他有關(guān)部門對(duì)大氣污染實(shí)施監(jiān)督管理。”
“究竟是縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)環(huán)境污染負(fù)總責(zé)，還是縣級(jí)以上人民政府負(fù)總責(zé)，規(guī)定得不清楚，建議規(guī)定得更明確一些。”呂彩霞表示。
全國人大常委會(huì)副委員長萬鄂湘也注意到了草案三審稿中一些條款規(guī)定的大氣污染防治責(zé)任主體不一致的問題。
他舉例說，總則中有一條第一款規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入。第二款規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量。
萬鄂湘認(rèn)為，地方各級(jí)人民政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。但是根據(jù)長期環(huán)保工作實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府沒有執(zhí)法權(quán)，在環(huán)境保護(hù)方面只是承擔(dān)著協(xié)助上級(jí)人民政府及環(huán)保部門開展所轄地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，沒有主體責(zé)任，也沒有能力，人員配備也不齊，建議把第二款的“各級(jí)人民政府”改成第一款的“縣級(jí)以上人民政府”更合理。
他同時(shí)提出，在有關(guān)制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中，目前草案三審稿都沒有規(guī)定主語，“那到底是誰來制定？”
萬鄂湘認(rèn)為，應(yīng)該由國家制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，“如果是由國家制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是不是應(yīng)該允許各省、自治區(qū)、直轄市在國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際制定地方的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？”
呂彩霞對(duì)這一意見表示贊同，“無論是大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還是大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，都是依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、依法進(jìn)行監(jiān)督檢查以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，非常重要，應(yīng)當(dāng)給予高度重視。但是由誰制定，如何出臺(tái)，草案規(guī)定都不明確，應(yīng)該直接規(guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門來制定。”
萬鄂湘還提出，草案三審稿在規(guī)定有關(guān)未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃時(shí)，規(guī)定的責(zé)任主體是城市人民政府。
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大型霧霾天氣的出現(xiàn)跟焚燒秸稈直接相關(guān)，有時(shí)候郊區(qū)的或者不歸城市管轄的附近的一些縣、非城市的地方焚燒秸稈的問題影響到城市的空氣質(zhì)量，這個(gè)問題不一定好解決。只專門針對(duì)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量問題來規(guī)定，還不如統(tǒng)一規(guī)定為縣級(jí)以上人民政府，這樣責(zé)任更全面一點(diǎn)。”萬鄂湘說。
羅亮權(quán)委員提出，對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公開，目前草案三審稿規(guī)定的是省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門在網(wǎng)站上公布，供公眾免費(fèi)查閱、下載，“省級(jí)以上才公布，地州市公布不公布？我認(rèn)為有條件的也應(yīng)該公布。”
另外，草案三審稿規(guī)定，城市人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況。
“這里應(yīng)該規(guī)定責(zé)任主體是縣級(jí)以上人民政府。對(duì)于環(huán)保問題，縣級(jí)以上人民政府就應(yīng)該每年報(bào)告。”羅亮權(quán)說。