美國再度強(qiáng)勢(shì)插手南海問題，國務(wù)院高官富克斯11日在一家智庫的研討會(huì)上呼吁南海爭(zhēng)端方自愿“凍結(jié)”加劇南海緊張局勢(shì)的挑釁行動(dòng)，并提出美國的“南海三不建議”：各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站;不改變南海的地形地貌;不采取針對(duì)他國的單邊行動(dòng)。這是美國首次就“各方凍結(jié)當(dāng)前行動(dòng)”提出具體建議，雖然富克斯聲稱在南海主權(quán)爭(zhēng)端中持中立立場(chǎng)，但他同時(shí)對(duì)中國進(jìn)行了尖銳指責(zé)，他參加的那場(chǎng)研討會(huì)的主要基調(diào)也是“讓中國意識(shí)到挑釁行為的代價(jià)”。有媒體評(píng)論稱，美國的建議“劍指中國”。詭異的是，最近兩天，菲律賓和越南只對(duì)美國參議院的決議案表示歡迎，而對(duì)美國國務(wù)院的新建議保持沉默。美國參議院10日通過的決議露骨地指責(zé)中國的“威脅性行為”目的是改變現(xiàn)狀。有分析認(rèn)為，美國的新建議也可能會(huì)約束菲越的行為。中國南海研究院院長吳士存認(rèn)為，菲律賓不可能停止油氣開發(fā)，越南也不能撤走在南海島礁上的設(shè)施，解決南海爭(zhēng)端的方案還輪不到美國提，實(shí)際上，最近幾年南海問題變得緊張的根源就在于美國采取的偏袒立場(chǎng)。

　　美國強(qiáng)硬“向北京叫陣”

　　據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美國國務(wù)院11日提出，為降低沖突風(fēng)險(xiǎn)，亞洲國家不應(yīng)在資源豐富的南海水域新建前哨或擴(kuò)大現(xiàn)有前哨。美國國務(wù)院高級(jí)官員邁克爾·富克斯在華盛頓的一家智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心講話時(shí)，對(duì)“日益脆弱的形勢(shì)”表示嚴(yán)重關(guān)切，并詳細(xì)講了美國向中國與東盟提出的一份建議，稱“從根本上改變地貌性質(zhì)、規(guī)模，或者改變存在的能力都應(yīng)該受到凍結(jié)，而日常維護(hù)的行為是允許的?！眻?bào)道稱，華盛頓方面已經(jīng)計(jì)劃在未來兩年內(nèi)投入1.56億美元幫助東南亞國家提升“海上行為能力”，但表示美國在南海主權(quán)爭(zhēng)端中持中立立場(chǎng)。

　　英國廣播公司稱，這是美方首度提出各方凍結(jié)當(dāng)前行動(dòng)的具體建議，富克斯稱，沒有一個(gè)國家能對(duì)該區(qū)域不斷升級(jí)的緊張局勢(shì)負(fù)全部責(zé)任，但他認(rèn)為中國的“挑釁和單方面”行為讓人質(zhì)疑中國是否愿意遵守國際法。

　　臺(tái)灣《旺報(bào)》稱，美國提出“南海三不建議”，是在向北京叫陣。報(bào)道援引觀察家的分析說，美國積極介入南海爭(zhēng)端，并提出具體建議，試圖增加華盛頓在有關(guān)爭(zhēng)議中的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)性，明顯是沖著北京而來。報(bào)道稱，針對(duì)中方近期作為，富克斯發(fā)言頗為強(qiáng)硬。

　　戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)是美國國內(nèi)規(guī)模最大的國際問題研究機(jī)構(gòu)。自2011年起，CSIS每年都舉行有關(guān)南海問題的研究會(huì)。中國南海研究院院長吳士存曾連續(xù)參加過前三屆的研討會(huì)。他介紹說，前三次研討會(huì)的矛頭也都對(duì)準(zhǔn)中國，從會(huì)議的開場(chǎng)白開始就對(duì)中國進(jìn)行各種指責(zé)。中國學(xué)者在會(huì)場(chǎng)面臨巨大壓力。值得關(guān)注的是，每次研討會(huì)都會(huì)有美國官員到場(chǎng)發(fā)表演講，他們基本上傳遞的是美國官方的信息，并且以后會(huì)不斷重復(fù)這種政策，比如韓裔美國外交官約瑟夫·尹曾在會(huì)上提出包括尊重航海自由權(quán)在內(nèi)的六點(diǎn)建議，以后就變成美國的官方口徑。美聯(lián)社稱，富克斯的建議至今沒有引起公開重視，預(yù)計(jì)下個(gè)月美國將在緬甸舉辦的亞洲各國外長會(huì)議上再次提出這個(gè)建議。

　　新加坡《海峽時(shí)報(bào)》稱，在戰(zhàn)略與國際研究中心的會(huì)上，發(fā)言者在很大程度上采用了對(duì)抗性的語氣，建議美國展示實(shí)力并采取措施讓中國意識(shí)到挑釁行為的代價(jià)。建議的舉動(dòng)包括增加爭(zhēng)議地區(qū)可見的偵察飛行，給盟友提供更多設(shè)備，派遣更多軍用飛機(jī)前往該地區(qū)的港口，以及增加在該區(qū)進(jìn)行聯(lián)合軍演的次數(shù)。會(huì)議第一個(gè)發(fā)言者美國眾議院情報(bào)委員會(huì)主席邁克·羅杰斯就定下了整個(gè)研討會(huì)的基調(diào)。他稱，中國真的想改變亞太地區(qū)的現(xiàn)狀，今天一個(gè)珊瑚礁， 明天一個(gè)小島，一個(gè)一個(gè)來，而在越南附近有爭(zhēng)議海域豎起井架的做法只是挑釁的開始。他說，現(xiàn)在是美國采取行動(dòng)，改變中國的小算盤或改變結(jié)果的時(shí)候了。美國應(yīng)該讓中國明白美國的決心，南海的小島關(guān)系到美國的國家利益。他還鼓勵(lì)盟友更直接、更具進(jìn)攻性。

　　誰在改變南海現(xiàn)狀？

　　“各方凍結(jié)當(dāng)前行動(dòng)”，如果不考慮美國說這番話的背景，聽起來有點(diǎn)類似擱置爭(zhēng)議?！皵R置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”一直是中國處理南海爭(zhēng)端的中心戰(zhàn)略。但問題是什么樣的行動(dòng)應(yīng)該被凍結(jié)？誰來判斷哪些行動(dòng)應(yīng)該被凍結(jié)？

　　據(jù)“美國之音”報(bào)道，研討會(huì)設(shè)定了一個(gè)場(chǎng)景：菲律賓扣押中國漁民，中國封鎖“第二托馬斯礁”(即中國的仁愛礁)予以回應(yīng)，白宮應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？然后他們讓幾位專家扮演美國內(nèi)閣成員。扮演國務(wù)卿和國防部長的專家說，美國應(yīng)該介入，因?yàn)檫@關(guān)系到美國在盟友那里的可信度。扮演國防部長的專家還表示，美國不應(yīng)該不回應(yīng)，也不應(yīng)該立即做出回應(yīng)。美國應(yīng)該選擇一條中間道路，對(duì)中國形成足夠威懾就行。

　　從這一簡(jiǎn)單的場(chǎng)景假設(shè)不難看出，菲律賓不顧南海是中國漁民傳統(tǒng)漁場(chǎng)的事實(shí)，非法抓扣中國漁民不算是改變南?，F(xiàn)狀，倒是中國采取應(yīng)對(duì)措施被美國視為違規(guī)。實(shí)際上，“中國的行為在改變南?，F(xiàn)狀”，這也是美國近些年一直在國際社會(huì)宣揚(yáng)的說法。

　　“真正改變南海現(xiàn)狀的是越南和菲律賓。美國擔(dān)心他們改變現(xiàn)狀嗎？不擔(dān)心，甚至盼著菲律賓改變現(xiàn)狀。過去那么多年，美國對(duì)菲越的動(dòng)作沒有任何反應(yīng)，現(xiàn)在中國被迫采取維護(hù)自己南海權(quán)益的行動(dòng)，美國卻開始擔(dān)心，從這點(diǎn)來講，美國的最新建議仍是其南海偏袒政策的延續(xù)。美國的動(dòng)作就是針對(duì)中國的?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說。

　　香港《南華早報(bào)》援引學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，富克斯的言論表明華盛頓“因中國的擴(kuò)張而憂慮”，但北京可能會(huì)忽視富克斯的言論，中國認(rèn)為所有這些基礎(chǔ)設(shè)施只是為了促進(jìn)本國發(fā)展。

　　南海爭(zhēng)端各方都沒有對(duì)美國的建議做出正面回應(yīng)。臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》12日稱，雖然美方提出凍結(jié)南海行動(dòng)的建議，但臺(tái)“外交部”表示，將持續(xù)興建太平島碼頭。報(bào)道稱，太平島新建碼頭可泊靠數(shù)艘3000噸巡防艦，在區(qū)域內(nèi)具戰(zhàn)略意義。據(jù)了解，這項(xiàng)工程趕在2016年前完工，在情勢(shì)許可下，規(guī)劃由馬英九搭機(jī)跨海主持啟用典禮。

　　在臺(tái)灣看來，建碼頭并沒有改變現(xiàn)狀，而過去改變現(xiàn)狀方面做得過分的是越南。臺(tái)灣“中央社”報(bào)道稱，“立委”林郁方表示，美方3項(xiàng)建議不是針對(duì)臺(tái)灣，臺(tái)灣從來沒有奪取他方的島礁;改變地形地貌是因?yàn)橛行﹪易龅锰^分，在巖礁上面打水泥發(fā)展成碉堡，愈搞愈大，“越南都這樣干”。 林郁方還說，菲律賓、中國大陸也是這樣干，臺(tái)灣則沒有問題，至于臺(tái)灣在南沙太平島興建碼頭與港口一事，碼頭本來就存在，因年久失修，臺(tái)灣要定期補(bǔ)給太平島，包括漁船有時(shí)候要在那里休息，沒有港口不行。

　　菲律賓和越南官方這兩天對(duì)此都默不做聲。菲律賓最近內(nèi)部丑聞?shì)^多，在南海問題上的叫囂消停了些，但這可能并不是它不做出反應(yīng)的主要原因。實(shí)際上，菲越只要有機(jī)會(huì)，還是會(huì)不斷地渲染南海爭(zhēng)端。

　　菲律賓總統(tǒng)府13日發(fā)表聲明，稱注意到美國參議院最近通過第412號(hào)決議案?？偨y(tǒng)府說，該決議肯定了菲律賓和美國之間的長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，最近簽署了加強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)定突出這點(diǎn)。聲明說，決議案也支持東盟成員國家間加緊努力，以制定治理南中國海海洋權(quán)益的行為準(zhǔn)則。決議案還支持菲律賓把領(lǐng)土爭(zhēng)議訴諸聯(lián)合國仲裁庭的做法。

　　越南外交部也稱，“越南歡迎美國參議院的412號(hào)決議案，即要求中國將海洋石油981鉆井平臺(tái)及護(hù)航船艦撤離現(xiàn)在的位置、不采取違反《國際海上避碰規(guī)則》的活動(dòng);對(duì)利用高壓威脅手段或者動(dòng)用武力，改變現(xiàn)狀或造成亞太地區(qū)動(dòng)蕩的做法予以譴責(zé)的決議案?！?/p>

　　菲越的沉默反映了美國建議的復(fù)雜性，有分析人士稱，即使美國的矛頭主要對(duì)準(zhǔn)中國，在南海小動(dòng)作不斷的菲律賓和越南也有點(diǎn)心虛。

　　臺(tái)灣“中央社”援引學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，富克斯的3項(xiàng)建議與2002年“南海各方行為宣言”精神一樣，沒有太大差別，只是將不再改變地形地貌現(xiàn)狀建議得更仔細(xì)。這表明美國希望在適當(dāng)時(shí)候扮演理性的第三方，站在制高點(diǎn)上調(diào)解南海沖突。因此這3項(xiàng)建議不能說全是針對(duì)中國大陸的。這些建議應(yīng)該會(huì)讓南海局勢(shì)降溫，情勢(shì)和緩，不至于火上加油，南海相關(guān)各方后續(xù)如何面對(duì)也值得觀察。

　　誰會(huì)買美國的賬？

　　美國的偏袒讓各方更熱衷于議論戰(zhàn)爭(zhēng)。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》近日?qǐng)?bào)道了學(xué)者們關(guān)于南海紛爭(zhēng)的報(bào)告，設(shè)想由于紛爭(zhēng)突發(fā)，美國派遣航母戰(zhàn)斗群封鎖從日本的西南諸島到菲律賓群島之間的第一島鏈。投入潛艇、海軍航空兵等禁止中國的大型運(yùn)油船通航。還會(huì)進(jìn)一步封鎖馬六甲海峽，龍目海峽等所有海峽，切斷中國的海上運(yùn)輸。

　　瑞士《聯(lián)邦報(bào)》12日刊出的文章稱，“中國的鄰國如今確信，當(dāng)他們挺身對(duì)抗中國時(shí)，美國會(huì)予以支持。無論如何，美國需要能輕易操控的盟國，以‘重新平衡’中國勢(shì)力。歸根結(jié)底，這是中國和美國間有關(guān)亞太地區(qū)控制權(quán)的斗爭(zhēng)?！?/p>

　　臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》評(píng)論說，中美雙方的主張南轅北轍，要中方完全接受美方的主張，對(duì)于南海問題必然是無解。美方主張依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約為基礎(chǔ)，解決南海爭(zhēng)議，這與兩岸雙方對(duì)于南海主權(quán)的論述是基于歷史疆域，完全不同。美方一直希望透過國際多邊場(chǎng)合，解決南海爭(zhēng)議，這又是中美雙方另一個(gè)基本立場(chǎng)的差異。令人感到荒謬的是，美國自己都沒有通過聯(lián)合國海洋法公約，卻要其它國家遵守這項(xiàng)公約，這種矛盾與雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓美方的政治宣示無法獲得中方信任。美方若不能尊重中方有關(guān)南海歷史疆域的立場(chǎng)，僅片面用美國自己都沒有簽署的國際公約，要求約束大家對(duì)南海的行動(dòng)，并不能夠化解南海爭(zhēng)議，僅流于美國政治態(tài)度的宣示，起不了實(shí)質(zhì)作用。(諶莊流 莊銘燈 藍(lán)雅歌 孫微 王海峰 南平）