馬來(lái)西亞航空公司MH17航班在烏克蘭失事，不僅引發(fā)一場(chǎng)國(guó)際政治大博弈，也讓一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)——國(guó)際民航組織(ICAO)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。有人質(zhì)疑ICAO沒(méi)有提前預(yù)警，是“失職”，也有人表示事故調(diào)查應(yīng)由ICAO牽頭。對(duì)此，ICAO的相關(guān)官員接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，ICAO是一個(gè)純技術(shù)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，不可能主導(dǎo)馬航事件調(diào)查。
7月29日，ICAO等4家機(jī)構(gòu)在蒙特利爾總部舉辦了一場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議，會(huì)后發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)對(duì)民用航空器使用武器。聲明中說(shuō)：盡管航空是最安全的運(yùn)輸方式，但MH17航班事件帶來(lái)了對(duì)來(lái)自、前往和飛越?jīng)_突區(qū)的民用航空器的令人不安的關(guān)切。聲明提請(qǐng)各國(guó)注意，它們有責(zé)任處理其空域?qū)γ裼煤娇諛?gòu)成的任何潛在風(fēng)險(xiǎn)。聲明稱(chēng)，在行業(yè)伙伴支持下，ICAO將立即成立由國(guó)家和行業(yè)專(zhuān)家組成的高級(jí)工作隊(duì)，處理在這一挑戰(zhàn)當(dāng)中民用航空和國(guó)家安全方面的問(wèn)題，尤其是如何有效搜集和發(fā)送信息。
馬航MH17事件使得人們對(duì)航空安全更加關(guān)切，也讓外界更關(guān)注ICAO的作用。ICAO的一名官員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，7月20日，ICAO從蒙特利爾總部派出3名專(zhuān)家和歐洲分部的1名專(zhuān)家組成協(xié)助調(diào)查小組，赴烏克蘭協(xié)助調(diào)查馬航MH17墜毀事件。該專(zhuān)家小組是應(yīng)烏方的援助請(qǐng)求而去開(kāi)展工作的。
這名官員說(shuō)，ICAO的專(zhuān)家只是根據(jù)《國(guó)際民用航空公約》及其附件13(《航空器事故和事故征候調(diào)查》)的有關(guān)規(guī)定提供指導(dǎo)，對(duì)查證事實(shí)提供協(xié)助，并確保在調(diào)查中充分考慮所有證據(jù)，尋求確定這起悲慘失事是如何發(fā)生的，并為幫助預(yù)防未來(lái)的事故而作出建議。這是一個(gè)艱辛的過(guò)程。“但專(zhuān)家組目前遭遇困難，無(wú)法進(jìn)入到墜機(jī)地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，因此沒(méi)有什么進(jìn)展，也無(wú)法提供相關(guān)報(bào)告”。
對(duì)于ICAO的職能，這名官員表示，作為聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，ICAO在全世界促進(jìn)國(guó)際民用航空安全和有秩序發(fā)展，除其他諸多優(yōu)先事項(xiàng)外，為航空安全、安保、效率、能力以及環(huán)境保護(hù)制定必要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。該組織為191個(gè)成員間在民用航空所有領(lǐng)域的合作發(fā)揮論壇作用。
另一名理事對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，根據(jù)《國(guó)際民用航空公約》及其附件規(guī)定，烏克蘭作為出事所在國(guó)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)馬航MH17的事故調(diào)查，而航空器的登記國(guó)、運(yùn)營(yíng)人所在國(guó)、設(shè)計(jì)國(guó)和制造國(guó)、蒙受公民死亡或重傷的國(guó)家都有權(quán)參與事故調(diào)查。
據(jù)這名理事介紹，7月22日，荷蘭受烏克蘭委托開(kāi)始主持事故調(diào)查工作，并組成了24人的國(guó)際事故調(diào)查組。在ICAO專(zhuān)家見(jiàn)證下，馬航MH17的駕駛艙語(yǔ)音記錄器和飛行數(shù)據(jù)記錄器已于7月22日移交給荷蘭安全委員會(huì)，于7月23日空運(yùn)至英國(guó)航空事故調(diào)查局。7月24日，駕駛艙語(yǔ)音記錄器和飛行數(shù)據(jù)記錄器數(shù)據(jù)均已成功讀取。在英國(guó)航空事故調(diào)查局完成數(shù)據(jù)讀取后，荷蘭安全委員會(huì)著手對(duì)數(shù)據(jù)做進(jìn)一步分析。
前述被訪(fǎng)官員向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，有些國(guó)家希望ICAO來(lái)主導(dǎo)馬航墜毀事件的調(diào)查，但I(xiàn)CAO是做不到的。因?yàn)镮CAO的性質(zhì)決定了它是一個(gè)純技術(shù)的國(guó)際機(jī)構(gòu)。這次，國(guó)際民航協(xié)助調(diào)查小組將從純技術(shù)的角度協(xié)助而不是主導(dǎo)調(diào)查馬航MH17墜毀事件，協(xié)助調(diào)查小組是從安全運(yùn)行的最低標(biāo)準(zhǔn)，比方說(shuō)證據(jù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，不會(huì)做任何有關(guān)責(zé)任的評(píng)判。
據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，國(guó)際民航組織已明確表示其在事故調(diào)查中的作用僅限于確保事故調(diào)查符合《公約》及附件確定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。根據(jù)《公約》，ICAO不能領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)主持調(diào)查任何墜機(jī)事件，只能協(xié)助事件發(fā)生國(guó)進(jìn)行調(diào)查。如果事故發(fā)生國(guó)沒(méi)有能力主持調(diào)查，可以委托別國(guó)調(diào)查。(記者 李學(xué)江）