近期，日本政府及各部門開始醞釀下一年度的財政預算。基于首相安倍晉三“俯瞰地球儀外交”的方針，日本擬通過提高首相的“海外出差住宿費”、擴大“駐外公館”覆蓋面等措施，積極強化日本的“外交力”。其中，包含著提升與周邊國家外交對抗能力方面的意圖和目的。

　　按照內閣官房的規劃，首相及隨員每年海外出差的住宿經費，大約在3000萬到4000萬日元之間。但安倍第二次上臺以來頻頻外訪，幾乎平均每個月就要出訪一次，出差費用開支也節節攀升。2013年安倍的“海外出差住宿費”預算為3450萬日元，結果當年安倍去了32個國家，共花了6640萬日元，費用翻了一番。2014年相關預算增加了750萬達到4200萬日元，但安倍今年到目前為止又去了十幾國家，9月上旬他還將訪問孟加拉國和斯里蘭卡，年內還有亞太經濟合作組織首腦峰會和聯合國大會等，可以預見，安倍今年的“海外出差費用”肯定會大幅超過預算。為此，日本政府正展開協調，打算將首相的“海外出差住宿費”大幅調高到7000萬日元，這將刷新歷史最高紀錄。

　　當然，安倍頻頻外訪是有“實際成績”的。一方面，他反復推銷其所謂的“積極和平主義”，謀求一些國家對日本解禁集體自衛權的“理解”，增進安倍與相關國家首腦的“私交”和“信賴”，同時不斷宣揚中國進出海洋活動等“中國威脅論”言論，強化對中國進出海洋活動的牽制。另一方面，針對相關國家的戰略經濟領域積極展開“首腦推銷”，推動日本在海外的經濟擴張和利益攫取。有報道稱，安倍每次出訪都會帶著龐大的經濟團體，與到訪國家和地區洽談合作。2013年，日本企業在海外基礎設施項目的中標金額達到9.26萬億日元，幾乎是2012年民主黨內閣時的3倍。

　　日本媒體報道稱，安倍今后仍將繼續推行首腦外交，此次大幅提高其“海外出差住宿費”，為安倍外訪解決了“后顧之憂”。

　　與此同時，日本外務省計劃繼續大規模擴大“駐外公館”在重點地區的覆蓋范圍，著力強化日本的“外交力”。

　　《每日新聞》8月22日報道稱，日本的“駐外公館”是指大使館、總領事館、政府代表部的總稱。大使館主要設在駐在國首都，除代表日本政府與駐在國談判之外，還進行資訊搜集、國民領事保護以及宣傳國家形象等公關活動。總領事館一般設在駐在國的主要城市，負責國民領事保護等事項。政府代表部則主要設在聯合國、歐盟等組織和一些經濟合作開發機構。

　　據稱，日本外務省計劃2015年在中亞和非洲西部等15個國家增設大使館或領事館，并把費用納入當年的預算當中。據《讀賣新聞》23日報道，2013年度日本在6個國家增設了駐外公館，今年增設數量將更多。報道還稱：“(日本)與中國、韓國以世界為舞臺的‘宣傳戰’，激烈程度正在上升，(增設駐外公館)有強化作為外交活動據點的駐外公館體制的目的。”

　　截至2014年，日本駐外大使館的總數為139個(包括今年預定開設的3個)，“駐外公館”數量已達到263個。外務省的目標是，到2017年，日本將駐外使館增加到150個。包括2015年準備開設的15個“駐外公館”的費用在內，外務省提出的強化外交力的總費用約為100億日元。

　　日本媒體稱，有關方面還沒有公布具體將在哪些國家增設“駐外公館”，但估計將包括中亞的土庫曼斯坦、非洲西部的利比里亞、加勒比海島國巴巴多斯等國家，“有對抗正不斷加強進出上述地區的中國的意圖”。

　　當然，日本在實施全球外交力量擴張的過程中，也遇到了一些“瓶頸”，比如說人員問題。安倍晉三格外重視非洲、中南美和中東等3個地區，但外務省向自民黨“消除浪費項目小組”提供的資料顯示，日本“駐外公館”的編制總數是3488人，但截至6月1日，實際到崗人數3378人，缺員110人。缺員的駐外公館涉及上述3個地區68個大使館中的55個，也就是說，在這3個地區的八成大使館中存在缺員情況。日本政府從2005年開始逐步削減國家公務員編制，外務省2014年度的人員編制是5787人，比2004年增加了約4%，在國家公務員編制縮減整體進程中算是得到了照顧。不過，由于近些年為了應對《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》(TPP)談判等問題，外務省管轄的業務不斷膨脹，人手不足問題令人事主管官員頗傷腦筋。

　　此外，外務省人事管理分本部和駐外機構兩個方面，如果大幅度增加本部人員的話，就只能削減駐外機構人員數量。(駐日本記者 張建墅）