當地時間9月10日21時(北京時間11日9時)，美國總統奧巴馬發表電視講話，全面闡述美國打擊極端組織“伊斯蘭國”(ISIS，亦稱ISIL)的戰略方案。奧巴馬首先亮明方案目標，即通過全面、持久的反恐戰略削弱“伊斯蘭國”勢力，直至最終摧毀這一組織。在“9·11”事件13周年之際，美國的反恐戰爭似將“重裝出發”。

　　國會主動給奧巴馬授權

　　9月9日，美國參議院武裝力量委員會副主席、共和黨參議員吉姆·英霍夫發起一項議案，“授權總統采取一切必要和適當的手段，打擊ISIS及其任何派生機構，以捍衛美國的國家安全”。奧巴馬總統與拜登副總統當日與國會領導人舉行了會談，就削弱及最終摧毀ISIS進行了富有成果的討論。

　　“具有諷刺意義的是，奧巴馬沒有向國會提出正式授權的要求?！泵绹墩渭摇冯s志文章如此評論這一現象。文章稱，許多國會議員表示，在8月初開始空襲行動后的60天內，奧巴馬必須前往國會請求正式授權。而奧巴馬和他的助手已經明確地說，他們不認為打擊ISIS需要得到國會的授權。

　　可在當前，許多國會議員的態度已經發生改變。英霍夫稱，ISIS是“9·11”事件以來美國面臨的最嚴重的恐怖威脅。在美國民眾眼中，ISIL殘暴地將兩名美國記者斬首，是其將對美國發動更大規模攻擊的先兆。他的這份議案將使奧巴馬總統擁有正式授權，同美國的盟友及伙伴一起在全球范圍內打擊ISIS。他還表示，任何對總統的限制將造成可能被ISIS利用的漏洞，削弱打擊行動的效率。奧巴馬自認為不需要正式授權，在中期選舉前國會也沒有足夠時間去通過這份議案的情況下，美國媒體報道稱，在即將出臺的《2014年國防授權法》中也會包括有關ISIS的條款。

　　2001年“9·11”事件發生后，美國眾議院以420比1、參議院以98比0的表決通過聯合決議案，授權總統“使用所有必要和適當的力量來打擊那些計劃、指使、庇護、參與襲擊事件的國家、組織或個人”，且該聯合決議案沒有為小布什總統設定停止軍事行動的期限。當前，雖然難以想象奧巴馬能夠像小布什當年那樣獲得國會壓倒性的支持，但支持動武的美國民意確實已經高漲。

　　大部分美國民眾支持動武

　　美國最新民調顯示，在ISIS殘暴行為的刺激下，美國民眾對動武的支持率兩個月來增長近一半?！度A盛頓郵報》報道稱，民調顯示的一高支持率，與此前美國國內廣泛存在的戰爭厭倦情緒形成了鮮明對比，反映了美國民眾對ISIL威脅的認識。調查還顯示，91%的美國民眾認為，該恐怖組織對美國的核心國家利益構成了嚴重威脅，認為構成極為嚴重威脅的比例也高達60%。

　　與不斷上漲的民意相比，這段時間奧巴馬在美國的對外政策上似乎“不上心”，或者說是“過于沉默”，這引來美國國內多方質疑。特別是上個月，他因為兩件事情招來了不少批評。一次是在白宮記者會上，奧巴馬表示，“我們當前仍沒有打擊ISIL的戰略”；另一次是在強烈譴責ISIL將美國記者斬首后，他又立即回到球場去打高爾夫球。

　　在空前高漲的民意沖擊下，這兩件事的負面影響已經凸顯。民調顯示，當前奧巴馬的支持率僅為42%。認為奧巴馬是一個強力領導者的民眾比例，已降至其入主白宮以來的新低，僅為43%。有53%的受訪者認為，奧巴馬在處理國際事務上過于謹慎。超過半數的民眾認為其在總統任期是失敗的。在認為奧巴馬的對外政策過于謹慎的民眾中，82%的受訪者支持美國在伊拉克和敘利亞打擊ISIL。

　　新反恐戰爭將持續數年

　　在奧巴馬發表電視演講之前，外界對他即將宣布的美國反恐戰略充滿期待。有評論稱，奧巴馬精心挑選了“9·11”事件13周年的時間發表新戰略，希望新戰略既“深思熟慮”又“有決斷”。白宮發言人歐內斯特稱，打擊ISIS可能需要幾年的時間。

　　有報道稱，美國反恐新戰略包含三個階段。第一階段是從上月開始的空襲階段，目標是保護在伊拉克的美國外交、情報和軍事人員，保護美國在伊拉克的設施與裝備，幫助受ISIS威脅的伊拉克少數族裔，奪回被侵占的伊拉克西北地區。美軍負責中東地區的中央總部的數據表明，截至9月9日，美軍已經進行了153次空襲。

　　第二階段是打擊與強化并重階段。在伊拉克組建新政府后，在繼續空襲的同時，美國將大力強化伊拉克的作戰能力，通過訓練、提供顧問和武器裝備等方式，增強伊拉克政府軍、庫爾德武裝力量和反ISIS的遜尼派部族的戰斗力。

　　第三階段是敘利亞階段。此階段的目標是摧毀在敘利亞境內的ISIS勢力，這也將是最困難、政治上最具有爭議的階段。有分析認為，這一階段將持續到下一屆美國政府。美國國防部的規劃人員表示，整個軍事行動至少需要36個月。

　　美國這場反恐行動與此前13年有所不同。奧巴馬已多次重申，不會派遣地面部隊同ISIS直接交戰。此外，在這場新的反恐戰爭中，奧巴馬面臨的最大挑戰也許是，他將如何贏得國內和國際盟友的支持，讓美國民眾和國際社會相信他的戰略將能夠消滅ISIS的威脅。記者 劉平