1月7日，德國(guó)總理默克爾訪問(wèn)英國(guó)，在倫敦與英國(guó)首相卡梅倫舉行會(huì)晤。英德關(guān)系、英國(guó)計(jì)劃限制歐盟移民人數(shù)，以及歐盟的未來(lái)前景，尤其是英國(guó)下一步在歐盟問(wèn)題上何去何從，是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的重點(diǎn)。此前，卡梅倫表示，可能將原定2017年的英國(guó)是否退出歐盟的全民公投提前舉行。一時(shí)間，英國(guó)是否脫離歐盟，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。
戰(zhàn)略考慮——
千方百計(jì)維護(hù)歐盟框架內(nèi)切身利益
1月7日出版的英國(guó)《泰晤士報(bào)》評(píng)論說(shuō)：“卡梅倫與默克爾兩人步履蹣跚的沙龍?zhí)礁辏呀?jīng)成為歐洲外交舞臺(tái)上最令人尷尬的景觀。”而尷尬的表現(xiàn)和原因，主要就是雙方在歐盟移民問(wèn)題上的對(duì)立立場(chǎng)，以及相互之間的利益之爭(zhēng)。英國(guó)爭(zhēng)取自己國(guó)家的利益，竭力使自己的利益最大化，德國(guó)則盡力維護(hù)歐盟作為一個(gè)整體的利益。
有分析認(rèn)為，卡梅倫提出提前就英國(guó)是否退出歐盟進(jìn)行全民公投，是因?yàn)槭艿絿?guó)內(nèi)疑歐派人士的壓力，旨在讓英國(guó)政府從歐盟手中收回部分權(quán)利，尤其是在移民方面。此外，還有應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的大選考慮。
眼下距5月份的大選已時(shí)日不多，卡梅倫所領(lǐng)導(dǎo)的保守黨與工黨之間的支持率顯現(xiàn)“膠著”狀態(tài)，而卡梅倫推行的與歐盟關(guān)系在內(nèi)的政治、外交政策，又頻頻受到工黨以及竭力主張脫離歐盟的獨(dú)立黨的指責(zé)。同時(shí)，在保守黨內(nèi)部，要求英國(guó)脫離歐盟的呼聲日益高漲。卡梅倫此時(shí)就歐盟問(wèn)題發(fā)聲，意在穩(wěn)定隊(duì)伍，拉取選票，贏得大選。
千方百計(jì)在歐盟框架內(nèi)維護(hù)英國(guó)的切身利益，是卡梅倫政府的戰(zhàn)略考慮，也是卡梅倫此時(shí)放風(fēng)提早公投的用意。以歐洲移民問(wèn)題為例。根據(jù)歐盟人員自由流動(dòng)的規(guī)定，歐盟成員國(guó)的公民有權(quán)利選擇在任意一個(gè)歐盟國(guó)家工作和生活。英國(guó)官方公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年度英國(guó)凈移民總數(shù)增長(zhǎng)幅度超過(guò)38%，達(dá)到24.3萬(wàn)人，其中2/3來(lái)自歐洲大陸。
不斷增加的移民給英國(guó)政府帶來(lái)了沉重的壓力和挑戰(zhàn)。英國(guó)政府認(rèn)為，英國(guó)對(duì)歐洲范圍內(nèi)自由流動(dòng)的勞工吸納能力有限，不可能承受龐大的移民數(shù)量，更無(wú)法向這些移民提供工作和社會(huì)福利等待遇。而這一做法，與歐盟有關(guān)人員“流動(dòng)自由”的政策相左。
利益沖突——
折射英國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)思維
英國(guó)加入歐盟已經(jīng)40多年，并借助歐盟這個(gè)在國(guó)際事務(wù)中舉足輕重的平臺(tái)，獲得了較大的政治、外交和經(jīng)濟(jì)利益，但在英國(guó)內(nèi)部，疑歐、脫歐的聲音也存在多年。現(xiàn)在，卡梅倫依然在是否脫歐的問(wèn)題上左右為難，反映出英國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)思維。有分析指出，歐盟猶如一輛快速奔馳的列車，其越來(lái)越快的速度已經(jīng)使英國(guó)無(wú)法適應(yīng)。
一些英國(guó)民眾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，脫離歐盟，英國(guó)也會(huì)受損，同時(shí)，這一舉動(dòng)與全球化、歐洲一體化、相互融合的時(shí)代潮流背道而馳，一些與歐盟業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的企業(yè)員工尤其反對(duì)與歐盟斷絕關(guān)系。
有媒體分析，英國(guó)的整體考量，是在確保并盡可能多地獲取利益的基礎(chǔ)上留在歐盟；但如果歐盟的規(guī)則對(duì)英國(guó)過(guò)于嚴(yán)苛，或者通過(guò)抬高籌碼依然無(wú)法使自身利益“最大化”，則有可能真的考慮退出歐盟。現(xiàn)在斷言英國(guó)最終會(huì)如何，尚為時(shí)過(guò)早。
目前，歐盟沒(méi)有對(duì)卡梅倫的言論做出回應(yīng)。但歐盟委員會(huì)近日表示，此前卡梅倫提出的作為英國(guó)留在歐盟內(nèi)談判籌碼的移民改革計(jì)劃將不會(huì)獲得通過(guò)，因?yàn)檫@一改革不符合歐盟關(guān)于人員自由流動(dòng)的根本原則。新任歐委會(huì)主席容克也強(qiáng)調(diào)，只有加強(qiáng)歐盟的作用，歐洲才能有出路。
面臨挑戰(zhàn)——
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和有包容性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
事實(shí)上，英國(guó)在面對(duì)歐盟其他成員國(guó)移民問(wèn)題上進(jìn)退兩難的態(tài)度，也反映出了近年來(lái)歐盟一體化進(jìn)程中所遇到的困境。荷蘭海牙戰(zhàn)略研究中心主任羅伯特·魏吉克認(rèn)為，英國(guó)和歐盟之間緊張的關(guān)系，凸顯歐盟成員國(guó)在整合過(guò)程中面臨的矛盾。
去年正逢歐盟東擴(kuò)10周年，歐盟成員國(guó)增加至28個(gè)，其中新增加的成員國(guó)絕大多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)較為落后的東歐地區(qū)。這些新成員國(guó)給歐盟帶來(lái)市場(chǎng)、人口和資源的同時(shí)，也在大幅消耗著經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)存量。尤其是近年由于歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，這些因素都使歐盟各成員國(guó)內(nèi)的“疑歐派”力量不同程度地增長(zhǎng)，質(zhì)疑歐盟一體化進(jìn)程對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。
去年5月舉行的歐洲議會(huì)選舉或許是一個(gè)最好的例證，在歐盟重要成員國(guó)法國(guó)、英國(guó)、意大利以及丹麥、芬蘭、希臘等國(guó)，疑歐派的支持率大幅上升，而這些國(guó)家疑歐派的一個(gè)共同訴求即是尋求脫離歐盟。
魏吉克認(rèn)為，其實(shí)無(wú)論是英國(guó)還是歐盟，其面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)都是相似的，即實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和有包容性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要?dú)W盟各國(guó)在統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)業(yè)政策以及金融監(jiān)管等各方面的努力，這樣才能提升歐盟的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
“英國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值目前僅占全世界的3%，并且還在下降中，如果英國(guó)想要維持其在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，它最好的選擇就是繼續(xù)和歐盟伙伴們合作。”魏吉克表示。歐盟需要改革，也需要英國(guó)，但相比之下，英國(guó)更需要?dú)W盟。
點(diǎn)評(píng)
丁純(復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任)：英國(guó)素來(lái)有“疑歐”的情愫，長(zhǎng)期“光榮孤立”的島國(guó)情懷，“疑歐”的歷史傳統(tǒng)以及和歐洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相異的盎格魯撒克遜模式的差異等使其長(zhǎng)期若即若離。
然而，這種情愫更多的是出于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的考量，例如對(duì)“不公正”歐盟預(yù)算攤派問(wèn)題存有不滿；不愿讓其傲視歐洲的金融業(yè)受到歐盟的約束而失卻大量盈利機(jī)會(huì)；恐懼大量涌入的來(lái)自其他成員國(guó)的“福利移民”；不安于歐盟在經(jīng)貨聯(lián)盟、司法和內(nèi)務(wù)領(lǐng)域主權(quán)不斷向布魯塞爾集中的傾向等。此外，出于英國(guó)國(guó)內(nèi)選舉和與工黨、獨(dú)立黨黨爭(zhēng)的需要，也作為與歐盟和德法討價(jià)還價(jià)的計(jì)謀，當(dāng)政的卡梅倫保守黨政府需要不斷祭出“公投牌”。
環(huán)顧歐洲，不僅英國(guó)，甚至連作為一體化軸心的德國(guó)和法國(guó)，排外、疑歐的政黨和思潮也均有明顯抬頭，究其原因：首先，一體化擴(kuò)大進(jìn)程太快導(dǎo)致消化不良，內(nèi)部深化躑躅不前。其次，歐債危機(jī)使歐盟和歐元區(qū)財(cái)政、貨幣政策分離等治理機(jī)制上的缺陷以及成員國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的巨大差異暴露無(wú)遺，造成了應(yīng)對(duì)拖延，核心和外圍國(guó)家圍繞“緊縮”和“刺激”政策紛爭(zhēng)不斷，復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)陷入通縮。再則，危機(jī)惡化了各國(guó)民眾，尤其是中產(chǎn)階層的境遇，令歐洲認(rèn)同感下降，使得政治精英和普羅大眾圍繞“歐洲一體化”的認(rèn)知差距擴(kuò)大。