5月27日，歐盟委員會公布了一批新的建議和行動計劃，以細化新的移民政策，從而應對目前面臨的非法移民問題。根據(jù)其中一項建議，歐盟成員國將在兩年之內(nèi)重新安置已經(jīng)留在意大利和希臘的4萬難民。但這一計劃能否順利實施，還要看各成員國的態(tài)度。同一天，到訪歐盟總部的聯(lián)合國秘書長潘基文表示，軍事打擊蛇頭船只成效有限。

　　持續(xù)多年的北非、中東亂局，迫使大量民眾踏上逃往歐洲的危險之旅。2014年，前往歐盟國家尋求避難的難民人數(shù)達到18.5萬，比前一年增加將近一半。而非法移民常常選擇冒險橫渡地中海，使意大利、希臘和馬耳他成為接受非法移民的“前線國家”。特別是今年4月以來，地中海接連發(fā)生非法移民船只沉沒事故，造成大量人員傷亡。

　　面對龐大的非法移民潮，一直被指行動不力的歐盟終于坐不住了。歐盟成員國領(lǐng)導人于4月23日就移民問題召開特別峰會，接著歐盟委員會在5月13日推出一份全面應對移民問題的方案《歐洲移民日程》，計劃從近期和長遠兩個方面同時入手，全面解決非法移民問題。歐盟委員會5月27日公布的一批新建議和計劃，就是近期歐盟將要采取的緊急措施，也是對《歐洲移民日程》的細化。

　　歐盟委員會主管移民、內(nèi)部事務與公民事務的委員阿夫拉莫普洛斯在當天舉行的新聞發(fā)布會上說，新的建議展現(xiàn)了歐盟委員承諾執(zhí)行歐洲移民議程的決心。

　　“我們將實施一個歐洲移民安置計劃，安置2萬名明確需要國際保護的人員，他們將從歐洲以外的國家被安置到歐盟成員國中。我們還將根據(jù)一項應急機制提出重新安置4萬名避難人員的建議。這些來自敘利亞和厄立特里亞的難民將在兩年時間內(nèi)，從意大利和希臘被重新安置到其他歐盟成員國中。這也是歐盟第一次根據(jù)相關(guān)條約第78款第3項啟動應急機制。”

　　根據(jù)這項新的移民安置建議，2015年4月15日以后或應急機制啟動后抵達意大利和希臘的4萬名難民將得到重新安置，而且這些難民都來自于敘利亞和厄立特里亞兩國。其中，抵達意大利的2.4萬名移民和抵達希臘的1.6萬名移民將被重新安置到其他歐盟成員國，期限暫定為兩年，這將大為緩解“前線”國家面臨的安置移民的壓力。成員國每接受一個移民，將得到6000歐元補助。此項建議還有待歐盟理事會的批準。

　　根據(jù)歐委會之前公布的信息，歐盟已經(jīng)制定了基于客觀、可量化和可核查的移民安置分配標準。其中兩項主要的參考因素是人口規(guī)模和國內(nèi)生產(chǎn)總值，分別各占四成的比重，即人口總量和國內(nèi)生產(chǎn)總值越大的國家，越有能力接受和負擔更多的移民。此外，過去5年中接受申請避難及已安置移民的數(shù)量和失業(yè)率各占一成的比重。但自從移民分配方案出臺后，歐盟各成員國反應不一。德國、瑞典和奧地利及意大利、希臘表示支持，但法國、西班牙和一些中東歐國家明確表示反對。英國則因?qū)W盟的避難政策享有選擇性加入的權(quán)利，最終是否接受移民安置將由自己做主，但從目前看英國將不接受移民安置。

　　對于這種顯而易見的分歧，歐盟委員會主管移民的委員阿夫拉莫普洛斯在新聞發(fā)布會上坦言，雖然各方對于《歐洲移民議程》的反應總體上是積極的，但也有一些誤解。

　　“我們從來沒有提議在整個歐盟重新安置非法移民，也沒有提議實行固定的‘配額制’，配額是一個我們不喜歡，也從來沒有使用過的詞語。所有這一切都是關(guān)乎團結(jié)的問題，但每個成員國將給予多少人難民身份，將由他們自己來決定。如果各國愿意接受或重新安置更多的難民，他們可以這樣做。但是，我們要確保最低限度的團結(jié)。”

　　就在同一天，聯(lián)合國秘書長潘基文對歐盟總部進行了訪問，與歐盟領(lǐng)導人就非法移民等問題交換了意見。歐盟近日召開國防部長和外長會議，決定采取軍事行動，阻擊非法移民潮，包括直接出擊，在利比亞水域摧毀蛇頭船只。歐盟希望得到聯(lián)合國安理會的授權(quán)，使歐盟能完成這項計劃的全部步驟。對此，潘基文在回答記者提問時表示，他同意提高軍事力量的能力，但主要是用于在海上搜救難民，對難民提供人道主義援助。他認為，軍事行動的效果始終是有限的。

　　“當你提到摧毀船只時，當然會有相關(guān)的國際法和國際準則對此做出規(guī)定，這將取決于安理會成員國如何考慮這件事。但我認為，軍事行動的效果是有限的，我們需要全面應對這個問題。”(記者 史靖洪）