3月28日，美國政府公布的2023財年國防預算達到8133億美元的歷史新高。這已超過多數(shù)中等強國的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值(如土耳其2021年度國內(nèi)生產(chǎn)總值為5180億美元)，國際社會普遍對此深感震驚和憂慮。
對于美國而言，通過如此龐大的年度國防開支來追求本國絕對安全，無異于緣木求魚。對于世界而言，種種跡象表明，新一輪軍備競賽正在來臨。
漲幅不尋常
自特朗普政府以來，美國政府的國防開支一直呈上升趨勢。特朗普上任第一年，在2017年度國防法案已經(jīng)成案的基礎(chǔ)上，強力扭轉(zhuǎn)奧巴馬政府削減國防開支的趨勢，將年度國防開支從6030億美元增加至6187億美元。在特朗普任期內(nèi)的2018年、2019年、2020年，美國國防開支逐年遞增，總額分別為6920億美元、7160億美元和7380億美元。
2021年年初，拜登政府上任。美國民主黨的執(zhí)政理念之一是削減政府開支，而國防開支是政府開支的大頭，按照常理應在削減之列。但是，由于拜登政府幾乎全盤接受了特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略與國防戰(zhàn)略，國防開支也就難以削減。2021年拜登政府的國防開支達到7405億美元，較2020財年增長0.3%。
2022年美國國防費開支的制訂和結(jié)果更是耐人尋味。美國聯(lián)邦政府的財政年度是從當年的10月1日至次年的9月30日，但是，美國國會通過《2022國防授權(quán)法案》的時間竟然遲至12月。其通過的額度為7680億美元，比拜登政府提出的預算還多250億美元。
此番美國政府所提2023年度國防預算達到8133億美元的“天價”，更是讓人跌破眼鏡。2022年1月11日，美國國會預算局發(fā)布《政府2022財年國防預算的長期成本》報告分析認為，如果美國國防部預算繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，將在2031財年達到7870億美元。考慮到這個數(shù)字大概率不包含給美國能源部用于核武器維護和研發(fā)的250億美元，2031年的美國國防開支應該在8120億美元左右。
這就意味著，從絕對數(shù)額上說，拜登政府如今提出的2023年國防預算，已經(jīng)提前10年達到2031年的水平。從比上一年增加比例上說，2018、2019、2020、2021、2022年度分別是：11.8%、3.47%、3.1%、0.3%、3.7%，而2023年度卻是5.9%。
蛋糕怎么分
美國國防開支通常包含兩大部分：即由國防部支配用來保持美軍內(nèi)部運轉(zhuǎn)、支持在全球軍事行動、采購武器裝備、開展顛覆性軍事技術(shù)研發(fā)的部分，以及由能源部等單位支配用于美核武庫維護和升級改造的部分。在拜登政府提交的2023財年國防預算中，國防部支配的部分為7730億美元，能源部使用的為403億美元。
在國防部預算部分，美陸軍申請總額為1775億美元，較2022財年增加28億美元。其中，用于地面打擊部隊方面有126億美元，計劃撥款3.81億美元采購72輛多用途裝甲車、6.31億美元采購74輛兩棲戰(zhàn)車、11億美元采購3721輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車輛。另外，隨著美陸軍“多域兩個特遣部隊”的構(gòu)建和“聯(lián)合全域指揮控制”陸軍項目的推進，以及貫徹新的軍事戰(zhàn)略要求，在作戰(zhàn)運用與維護、新的戰(zhàn)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與盟國軍隊展開越來越多的聯(lián)合軍事演習等，專項經(jīng)費開支也水漲船高。
美海軍申請總額為2308億美元，較2022財年增加91億美元。其中含采購2艘DDG-51阿利·伯克級驅(qū)逐艦的56億美元、1艘FFG(X)護衛(wèi)艦的13億美元和2艘“弗吉尼亞”級核潛艇的73億美元。此外，海軍將為“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇項目、采購9艘作戰(zhàn)艦艇等提供27.9億美元，同時投入96億美元用于采購48架固定翼飛機、36架旋翼機和12架無人機。
雖然美國海軍陸戰(zhàn)隊司令向海軍部長報告工作，但海軍陸戰(zhàn)隊的預算編列是獨立的。在2023年國防預算中，美國海軍陸戰(zhàn)隊分得503億美元。其中，有48億美元將用于采購F-35B/F-35C艦載隱身戰(zhàn)機，以及海軍陸戰(zhàn)隊遠征艦艇攔截系統(tǒng)、遠程精確火力和遠程無人水面艦船方面。海軍陸戰(zhàn)隊是美國應對“大國競爭”刻意加強的力量，為此，美軍決定組建新的近海陸戰(zhàn)團，并與日本、韓國等盟國軍事力量加強互操作性強、耦合度高的作戰(zhàn)演練。
美國空軍的預算申請額為1940億美元，較2022財年增加145億美元，是各軍種中增幅最大的。其中，110億美元用于采購61架F-35戰(zhàn)斗機、28億美元用于采購24架F-15EX戰(zhàn)斗機，29億美元用于采購15架KC-46加油機。與此同時，美空軍計劃研發(fā)下一代洲際彈道導彈來替換老舊的“民兵”-3，預算達到36億美元。
美太空軍成軍以后即獲得高度重視，2023財年美太空軍獲得預算245億美元，比2022財年增加了70億美元，增幅達到40%。其中的158億美元將用于構(gòu)建天基導彈預警和跟蹤系統(tǒng)，比上一財政年度增加了45億美元。這反映出了美國國防部整合和升級天基預警跟蹤系統(tǒng)的急切心情。
特點與影響
出于實行全球戰(zhàn)略和追求全球霸權(quán)的需要，美國在最近不到10年的時間內(nèi)，國防開支走過了從奧巴馬時期的“6字頭”年代，特朗普時期的“7字頭”年代，已正式進入拜登政府的“8字頭”年代。國防開支的不斷增長，本質(zhì)上體現(xiàn)出其一貫強調(diào)的以技術(shù)優(yōu)勢獲取裝備優(yōu)勢和作戰(zhàn)優(yōu)勢，針對重點地區(qū)和對象加強戰(zhàn)備等基本特點。
一是加強技術(shù)研發(fā)以形成與對手之間的壓倒性技術(shù)優(yōu)勢。在2023財年國防預算中，研發(fā)經(jīng)費達到創(chuàng)紀錄的1301億美元，比2022財年的1120億美元增加181億美元，增幅達16%，是國防預算總增幅的近3倍。
與俄羅斯“匕首”高超音速導彈早已列裝并已投入實戰(zhàn)相比，美軍高超音速導彈的研制相對落后。為了加快研發(fā)速度，美國防部在2023財年預算中，編列47億美元用于高超音速武器研發(fā)。此外，美軍認為，人工智能、軍用5G通信技術(shù)、量子計算與加密技術(shù)等是其正在全力打造的“聯(lián)合全域指揮控制”等作戰(zhàn)概念的基礎(chǔ)性技術(shù)，美國防部為此投入達33億美元。
另外，核武器在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中仍然具有不可替代的威懾作用，戰(zhàn)術(shù)核武器甚至具有潛在的實戰(zhàn)運用可能，由于美國擁有龐大的核武庫，核武器的發(fā)展訴求主要體現(xiàn)在升級換代和指揮控制系統(tǒng)的現(xiàn)代化方面。在拜登政府的2023年國防預算中，核武器預算仍然是歷年最高。其中核指揮、控制與通信分得48億美元，“哥倫比亞”級核潛艇分配63億美元，B-21轟炸機項目分配50億美元。
二是加大針對性戰(zhàn)備能力的投入。戰(zhàn)備投入的內(nèi)容包括采購可直接用于實戰(zhàn)所需的系統(tǒng)與裝備，重點如遠近程火力、各軍種作戰(zhàn)平臺、作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)、防空反導，以及戰(zhàn)場基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，開展與實戰(zhàn)有關(guān)的訓練與演練、裝備的作戰(zhàn)維護與保養(yǎng)，以及提高軍人薪水、福利待遇以提升士氣等。在美國2023財年預算中，聯(lián)合部隊戰(zhàn)備預算為1347億美元，相較于2022財年的1284億美元增加63億美元，增幅為4.9%。
美國國防部的戰(zhàn)備能力投入具有鮮明的針對性。例如，“太平洋威懾倡議”是美國“印太戰(zhàn)略”中的“一體化威懾”專項，于2020年6月11日由美國國會參議院武裝部隊委員會正式通過，并首次為此撥付70億美元專項基金。2022財年“太平洋威懾倡議”的撥款為71億美元，在2023財年國防預算中，美國防部將繼續(xù)為該專項提供61億美元，用于提升駐太平洋地區(qū)美軍導彈防御能力、部署陸基遠程精確打擊武器、增強印太地區(qū)美軍的前沿部署態(tài)勢等。鑒于此專項在美國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略中所具有的重要性，不排除在國會審議過程中會提供比預算更多經(jīng)費的可能。
三是勢必引發(fā)新一輪軍備競賽。事實上，美國歷年來國防開支的不斷推高和俄烏沖突已經(jīng)引發(fā)西方主要國家在軍費開支上的大幅提升。其中最為典型的是德國，其防務開支歷年來都在國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%左右徘徊。在美國的催促下，2022年也僅達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.53%。但是，俄烏沖突發(fā)生之后，德國總理朔爾茨立即宣布追加1000億歐元防務開支，將年度防務開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上。
美國一直催促北約盟國的防務開支提升到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上，此前達到這一標準的只有希臘(3.82%)、克羅地亞(2.79%)、英國(2.29%)、愛沙尼亞(2.28%)、拉脫維亞(2.27%)、波蘭(2.1%)、立陶宛(2.03%)、羅馬尼亞(2.02%)和法國(2.01%)，加上美國也只占北約30個盟國中的10個國家。目前，防務開支已經(jīng)達到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的國家如羅馬尼亞、波蘭、英國、拉脫維亞等北約國家，表示將繼續(xù)提高防務開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。另外，現(xiàn)在還不是北約盟國的瑞典和芬蘭等國，不僅希望加入北約，還表示將顯著提高防務開支。
與此同時，美國在世界其他地區(qū)的盟友，如印太地區(qū)的日本、澳大利亞等，都紛紛表示將加強軍備，進一步提升軍事能力。這將直接攪動地區(qū)安全局勢，導致地區(qū)其他國家群起效尤，以強化本國軍備來對沖地區(qū)局勢的緊張，確保本國國家安全。
美國擁有全球最強大的軍隊，其軍費開支也長期占世界軍費開支總和的40%左右。世界不會因為有更多的軍備而變得更加安全，就像一個火爐不會因為加入更多煤炭而降低溫度。歷史和現(xiàn)實都證明，美國通過無限地增加軍費開支追求霸權(quán)和絕對安全的做法，只會適得其反。
(作者單位：國防科技大學信息通信學院)
吳敏文 來源：中國青年報