軍工復(fù)合體：一頭嗜好“烹制”戰(zhàn)爭的“怪獸”(環(huán)球熱點)
當?shù)貢r間4月13日，美國國防部與美國八大軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行會議，討論加大對烏克蘭的武器援助等問題。美國防部已經(jīng)重新組建了一個團隊，以加快美國政府批準美國國防承包商生產(chǎn)武器的銷售和轉(zhuǎn)讓速度。美國軍工企業(yè)賺翻了。這也讓美國軍工復(fù)合體再次成為國際社會關(guān)注的焦點。
軍工復(fù)合體是指由美國軍方、國防部、軍火制造商、國會議員、國防科研機構(gòu)、智庫、輿論界等組成的龐大利益集團，是一個隱秘的超級利益集團聯(lián)盟。多年來，軍工復(fù)合體這顆“毒瘤”的影響深入美國社會肌理。為確保軍火生意長盛不衰，美國軍工復(fù)合體一直在制造假想敵，為了“點票子”而不惜“遞刀子”，干著“戰(zhàn)爭販子”的勾當。美國美利堅大學(xué)歷史學(xué)教授彼得·庫茲尼克一針見血地指出：“戰(zhàn)爭對于美國來說是筆大生意。”
源起與發(fā)展——
從漸成規(guī)模到逐步失控
“軍工復(fù)合體”一詞由美國前總統(tǒng)艾森豪威爾首先提出。1961年，艾森豪威爾在離任演說中警告民眾，要警惕軍工復(fù)合體這頭“怪獸”。他當時說，“強大的軍事組織和巨大的軍火工業(yè)的聯(lián)姻是美國歷史進程中的一個新現(xiàn)象”，“我們必須防止軍工復(fù)合體有意或無意地獲得不應(yīng)當有的影響力”。
有意思的是，最早對軍工復(fù)合體提出批評的艾森豪威爾，恰恰也曾是其重要推手。1946年4月27日，艾森豪威爾簽署了一份文件，強調(diào)軍事與民用科學(xué)家、工程師、行業(yè)、大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域之間，要建立緊密的合約關(guān)系，這就需要極大地擴張國家的安全系統(tǒng)，讓科學(xué)和工業(yè)部門都團結(jié)在軍隊周圍。
1956年，美國知名政治學(xué)家賴特·米爾斯的《權(quán)力精英》一書發(fā)表，最早從學(xué)術(shù)角度討論軍工復(fù)合體。該書認為，美國是由權(quán)力精英作為統(tǒng)治階層所組成的一個偽民主社會。而這個權(quán)力精英由美國企業(yè)富豪、政治董事和軍界領(lǐng)袖共同組成，共同制定具有全國性效果的決策，是一個控制了集中權(quán)力的“小集團”。
軍工復(fù)合體不是一蹴而就的。
“19世紀末至第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，美國成長為全球第一工業(yè)強國。這驅(qū)動其通過發(fā)展軍事力量去延展和保護海外利益，為軍工復(fù)合體的形成奠定基礎(chǔ)。”中國國際問題研究院亞太研究所副所長張騰軍對本報表示，一戰(zhàn)期間，美國軍工產(chǎn)業(yè)獲得了較為明顯的發(fā)展，洛克希德馬丁、波音等軍工企業(yè)都逐漸擁有了規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)能力。
二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)為美國軍工復(fù)合體爆發(fā)式增長提供了重要契機。張騰軍認為，二戰(zhàn)中后期，美國參戰(zhàn)，給軍工復(fù)合體帶來新一輪大發(fā)展，也為其在冷戰(zhàn)時期全面崛起鋪就坦途。冷戰(zhàn)時期，軍工復(fù)合體通過政府不斷派發(fā)訂單的方式迅猛發(fā)展。但這種增長并沒有一個有效的保障機制。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，軍工復(fù)合體推動美國政府，將這種政府與軍工企業(yè)之間的合作模式進一步機制化，進而保持高速發(fā)展狀態(tài)。
西班牙《起義報》網(wǎng)站近日發(fā)表《美國及其對戰(zhàn)爭的熱愛》一文指出，對于美國軍工復(fù)合體來說，擁有一些制造出來的、可操縱的和令人信以為真的敵人至關(guān)重要。
“蘇聯(lián)作為一個外部威脅消失后，美國軍工復(fù)合體一度沉寂。在此背景之下，他們發(fā)動宣傳攻勢和游說力度，尋找新‘敵人’。后來，‘反恐’成為最佳借口。從上世紀90年代開始，美國陸續(xù)發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭等對外軍事干預(yù)行動。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，為維護美國作為全球唯一超級大國的霸權(quán)地位，軍工復(fù)合體迎來新發(fā)展時期。”張騰軍說。
“冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對外發(fā)動的戰(zhàn)爭大都是軍工復(fù)合體驅(qū)使的結(jié)果。”中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員王瑋對本報表示，美國占據(jù)地緣上的有利地位和單極時代的有利形勢，試圖盡可能多地占據(jù)戰(zhàn)略優(yōu)勢，打的旗號是“民主”“人權(quán)”等。這些價值觀輸出往往也是軍工復(fù)合體資助的研究成果。此外，軍事部門通過資助智庫和媒體力量，將一些有利軍工復(fù)合體利益集團的價值觀念大眾化、普及化，形成一種上下互動的格局。軍工復(fù)合體將自己的利益訴求偽裝成國家利益，通過國家機器來實施。
擴張與好戰(zhàn)——
從四處游說到參與決策
美國斯坦福大學(xué)退休教授菲利普·津巴多在《路西法效應(yīng)：好人是如何變成惡魔的》一書中指出，戰(zhàn)爭需要有人來準備和“烹制”。美國軍工復(fù)合體就是一頭嗜好“烹制”戰(zhàn)爭的“怪獸”。這個龐大利益集團不斷將美國的對外政策往戰(zhàn)爭方向推，通過制造戰(zhàn)爭和沖突、挑動軍備競賽來獲取巨額利潤。
“軍工復(fù)合體不是從外圍角度影響美國的對外政策，而是本身就是美國對外政策制定者的一部分，是美國對外軍事干預(yù)行為的催化劑和驅(qū)動器。”張騰軍分析，長期以來，軍工復(fù)合體向美國國會以及政府部門輸送了大量聽命于自己的人才。這些人變成決策者，讓軍工利益集團的政策偏好順理成章直接進入政府決策；在美國看似開放的政策制定體系中，政商“旋轉(zhuǎn)門”和媒體合謀，讓軍工復(fù)合體擁有巨大的話語權(quán)，鼓動政府不斷發(fā)動對外戰(zhàn)爭或參與到世界各地的沖突中。
據(jù)美國“公開的秘密”網(wǎng)站揭露，過去20年，為影響國防政策，美國軍工企業(yè)僅游說費用就高達25億美元。美國的政商“旋轉(zhuǎn)門”更是不斷助推軍工行業(yè)發(fā)展。2014年至2019年，包括美國前國防部長詹姆斯·馬蒂斯在內(nèi)的1718名國防部高級官員或者采購官員跳槽到軍火商企業(yè)。
中國人民大學(xué)中國對外戰(zhàn)略研究中心主任助理王鵬對本報表示，軍工復(fù)合體在美國對外政策中主要扮演四種角色：一是智庫，即在政策和戰(zhàn)略層面，為美國對外政策提供意見建議；二是人才庫，為美國對外政策培養(yǎng)和儲備人才；三是政策執(zhí)行者，政商“旋轉(zhuǎn)門”促使美國對外軍事干預(yù)行動加速落地；四是綁架者，通過資金支持、人才支持、掌握輿論等方式操縱美國政府的決策方向。
曾在美國國防部長辦公室工作26年，深諳美國軍工復(fù)合體種種“套路”的富蘭克林·斯平尼指出，美國國防部被資本牽著鼻子走。軍工復(fù)合體對美國對外政策的巨大影響常被學(xué)術(shù)界和媒體忽略。軍工復(fù)合體首先通過經(jīng)濟和就業(yè)影響關(guān)鍵選區(qū)，進而左右政客主張，同時通過妖魔化對手和夸大安全威脅來操縱選民情緒。
“作為美國統(tǒng)治階層的一部分，軍工復(fù)合體綁架了美國的對外政策。”張騰軍表示，美式民主宣揚每個美國人都有一票，但普通選民根本無法與軍工復(fù)合體中大財團所付出的競選投入相抗衡。因此，普通民眾在美國政治生活中的話語權(quán)被極大稀釋。
“美國的全球干涉主義政策能成為其外交政策的一個核心，這與軍工復(fù)合體在冷戰(zhàn)期間超規(guī)模擴大有直接關(guān)系。”王瑋表示，冷戰(zhàn)時期，美國軍工復(fù)合體已形成了一種三位一體的全球戰(zhàn)略投射能力。很多美國參與的軍事集團和條約體系，都有成文的條款或不成文的規(guī)定，即所有成員國都必須購買美國的武器裝備。美國依靠構(gòu)建同盟體系，將自己的武器裝備和戰(zhàn)略構(gòu)想擴大到全球范圍，形成了一種軍火供給壟斷機制。
嗜血與貪婪——
從瘋狂斂財?shù)杰娰M高企
“自俄烏沖突爆發(fā)以來，五角大樓、K街(游說公司在美國首都華盛頓的聚集地)、軍工企業(yè)以及整個國會大廈內(nèi)，都在悄悄地開香檳慶祝！”近日，富蘭克林·斯平尼在《國防開支的毒品如何毀了理性的國家大計》一文中寫道，過去30多年來，軍工復(fù)合體的整條利益鏈都賺得盆滿缽滿。
以阿富汗戰(zhàn)爭為例，美國獨立智庫安全政策改革研究所發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2001年10月至2021年8月，洛克希德馬丁公司、雷神公司、通用動力公司、波音公司和諾思羅普—格魯曼公司這五大美國軍工巨頭獲取的國會撥款總額就高達2.02萬億美元。
據(jù)美國國會研究服務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2020財年，美國國防部簽署的聯(lián)邦合同總額達到4200億美元，高于其他所有聯(lián)邦政府部門的總和。在2019財年，這五大巨頭“豪取”了占總額近1/3的國防部合同。國防部常常將這五大巨頭簡稱為“總”，意指“總承包商”，他們會再把合同分包出去。
今年3月14日，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的全球軍售趨勢報告顯示，2017年至2021年5年時間里，盡管全球武器交易量較2012年至2016年相比下降4.6%，但同期美國武器出口卻逆勢增長14%，全球占比從32%上升到39%。
美國軍費也屢創(chuàng)新高。
當?shù)貢r間3月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署了總值高達1.5萬億美元的2022財年聯(lián)邦預(yù)算案，其中國防開支高達7820億美元，比上一財年增長5.6%。3月28日，拜登政府向國會提交了包括國防預(yù)算在內(nèi)的2023財年聯(lián)邦政府預(yù)算草案。草案顯示，2023財年國防預(yù)算總金額為8133億美元，歷史上首次突破8000億美元大關(guān)。
為在軍事能力上保持與同時期對手的“絕對優(yōu)勢”，美國在武器裝備研發(fā)上幾乎“燒錢”不眨眼。最新軍費預(yù)算申請中，采購研發(fā)計劃支出高達2760億美元，創(chuàng)五角大樓歷史新高。
美國國會眾議院軍事委員會主席亞當·史密斯曾嚴厲批評美國國防部過去20年的采購流程，稱之為“一場徹底的災(zāi)難”。史密斯曾表示，美國一直尋求軍事壓倒性優(yōu)勢，不可能也不可取。這容易釋放錯誤信號，讓世界陷入新的冷戰(zhàn)。
“拱火”與“遞刀”——
從傷及民生到危及和平
在軍費支出高企的同時，美國社會各類民生問題得到的資金支持則捉襟見肘。
去年12月8日，當美國眾議院順利通過 2022財年國防預(yù)算后，對比每年約1750億美元“重建美好未來”的民生領(lǐng)域預(yù)算，美國伯克利大學(xué)教授、前勞工部長羅伯特·萊克表示：軍工復(fù)合體失控！
“對這項國防授權(quán)法案的強烈抗議在哪里？為什么立法者和經(jīng)濟學(xué)家沒有大聲抱怨它對通貨膨脹和國債的影響？”羅伯特·萊克尖銳質(zhì)問，“主流媒體的新聞中幾乎沒有關(guān)于這一點的報道，更沒有全國性的辯論。”
“軍工復(fù)合體使美國成為一個窮兵黷武、戰(zhàn)爭不斷的國家。龐大的軍事開支嚴重擠占社會其他領(lǐng)域的開支，導(dǎo)致社會資源分配不公，直接影響美國民眾的福利。”張騰軍說。
美國國會議員科里·布什在社交媒體上說：“在當下的美國，展開氣候行動、普及兒童保健和預(yù)防社區(qū)暴力等活動，要比向軍工復(fù)合體提供近8000億美元以資助死亡與破壞困難得多。”
軍工復(fù)合體能守護美國自身的安全嗎？“因為發(fā)動戰(zhàn)爭樹敵太多，軍工復(fù)合體嚴重限制了美國保障自身社會發(fā)展和國土安全的能力。”張騰軍分析，為了軍售訂單的合法性，軍工復(fù)合體不斷為美國發(fā)動戰(zhàn)爭制造借口，尋找外部“敵人”。它不斷渲染美國面臨各種安全威脅，一直找外部的“替罪羊”，為美國國內(nèi)問題買單。這不僅導(dǎo)致美國真正的社會問題被掩蓋，也讓國家變得更不安全。
“早在一戰(zhàn)前，時任美國總統(tǒng)威爾遜就提出，美國如果長期維持一個強大的軍事部門，會引發(fā)集權(quán)化問題。”王瑋認為，軍工復(fù)合體靠一種隱秘的桌下交易方式運行，對議會議員、政府官員和媒體的滲透是全面的，為美國發(fā)動對外軍事干預(yù)“開后門”，在民眾未知的情況下將美國社會帶入危險境地。此外，軍工復(fù)合體推動技術(shù)決定論的形成。美國認為自己的技術(shù)是世界上最先進的，進而形成一種高高在上的文化優(yōu)越感和自我膨脹的社會心理，助長了民粹主義發(fā)展勢頭。
半島電視臺評論稱，美國政府實際上是一個來自利益集團的政府，并為這些集團的利益服務(wù)，而軍工復(fù)合體就位于這些集團首位。
軍工復(fù)合體嚴重威脅世界和平。王瑋分析，美國為保持軍事上的代際領(lǐng)先優(yōu)勢，結(jié)果會導(dǎo)致全球陷入安全困境，加劇軍備競賽，增加沖突動蕩風險，最終在全球形成一種螺旋上升式的沖突亂局。
美國智庫昆西負責任治國研究會去年發(fā)布的一項研究結(jié)果顯示，美國在海外80個國家和地區(qū)設(shè)有750個軍事基地，幾乎是美國駐外使領(lǐng)館和使團數(shù)量的3倍，每年運行成本或高達550億美元。自2001年開始，這些海外軍事基地支持美國在至少25個國家發(fā)動戰(zhàn)爭或軍事行動。美國對外戰(zhàn)爭史研究學(xué)者戴維·瓦因認為，海外軍事基地的存在降低了美國進行軍事干預(yù)的難度，成為地緣政治緊張的一大源頭。
“國家安全和世界和平是不可分割的，沒有世界和平，任何國家都沒有絕對安全。”王瑋認為，要將美國軍工復(fù)合體的罪行暴露在陽光下，讓更多國家充分認識到，追隨美國只會陷入安全困境，而非獲得真正的安全。此外，持久的和平需要建立在不同文明相互包容的基礎(chǔ)之上，而非通過軍事手段壓制甚至消滅對方。因此，當面臨差異和爭端時，各國應(yīng)考慮通過談判等和平方式解決問題，而非訴諸武力。
“國際社會可以嘗試建立一些機制和規(guī)則，通過共同決議或者協(xié)定的方式，對軍工復(fù)合體的利益鏈條加以區(qū)分和規(guī)范，便于更好地厘定軍事部門、軍工企業(yè)等利益主體在對外軍事干預(yù)中的責任。”張騰軍說。