新華社迪拜12月15日電 特稿：喜憂參半，希望猶存——全球氣候治理進(jìn)程翻開新篇章
新華社記者郭爽 邰背平 王燕
國際社會關(guān)于應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》日前迎來達(dá)成8周年紀(jì)念，已在阿聯(lián)酋迪拜密集進(jìn)行兩周的聯(lián)合國氣候談判卻跌入谷底。分裂又對立的立場，讓《巴黎協(xié)定》首次全球盤點成果“命懸一線”，本該在12日當(dāng)天落幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）一度處于“失敗邊緣”。
扶大廈之將傾。各方談判代表、參與全球盤點的協(xié)調(diào)員徹夜無眠，加緊磋商；大會主席團(tuán)隊、《公約》秘書處全力斡旋，中國等主要締約方積極提供解決方案，為人類共同命運(yùn)積極對話。
13日，當(dāng)清晨曙光再現(xiàn)，“共建更加清潔美麗世界”的愿景終于明朗。盡管案文并不完美，發(fā)展中國家的訴求仍未得到充分回應(yīng)，但各締約方最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題達(dá)成“阿聯(lián)酋共識”，開啟全球氣候治理進(jìn)程新篇章，向《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)邁出堅實步伐，更向國際社會發(fā)出強(qiáng)有力的積極信號。
依照聯(lián)合國秘書長古特雷斯的說法，“在我們這個四分五裂的世界，COP28可以表明，多邊主義仍是人類應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的最大希望”。
為“阿聯(lián)酋共識”驕傲
“請《巴黎協(xié)定》締約方會議通過文件FCCC/PA/CMA/2023/L.17中題為‘首次全球盤點成果’的決議草案。”COP28主席蘇爾坦·賈比爾于當(dāng)?shù)貢r間13日11時許在大會閉幕全體會議上宣布，“沒有人反對，就此決定。”
翹首以盼的各界代表、媒體記者、觀察員及利益相關(guān)方紛紛起立，掌聲不息；夜以繼日奮戰(zhàn)在一線的談判代表相擁祝賀，喜極而泣。這一成果來之不易，許多人曾斷言不可實現(xiàn)，但“我們團(tuán)結(jié)，行動，（最終）實現(xiàn)了目標(biāo)”，蘇爾坦說。
“這是一個加強(qiáng)的、平衡的，但毫無疑問是歷史性的加速氣候行動的一攬子計劃，這就是阿聯(lián)酋共識。”他說，“為確保人類和這個行星擁有更美好的未來，我們?nèi)σ愿啊Ｎ覀儜?yīng)該為這一歷史性成就驕傲。”
國際社會普遍認(rèn)為，COP28是全球氣候治理進(jìn)程中一次重要會議。大會就啟動損失與損害基金等重要議題達(dá)成一致，在全球適應(yīng)目標(biāo)框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等方面實現(xiàn)突破。大會還完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤點，總結(jié)了成績和缺口，進(jìn)一步鞏固了全球不可逆轉(zhuǎn)的綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢。
“中方認(rèn)為，大會基本達(dá)到預(yù)期。”出席COP28中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民對新華社記者說，大會取得的一系列成果展現(xiàn)了當(dāng)前國際社會共同應(yīng)對氣候變化的努力，也反映了各方愿意堅持多邊主義，積極展現(xiàn)更多靈活性、建設(shè)性的趨勢。大會取得的這些成果符合中方倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念。
關(guān)鍵在務(wù)實行動
人類歷史上有記錄以來最熱的一年即將結(jié)束，但“為什么氣候變化我們看得見，你們（發(fā)達(dá)國家）卻看不見”，非洲民間環(huán)保組織在會場外唱著民謠，“我們要?dú)夂蛘x，要增加適應(yīng)資金，要你們兌現(xiàn)諾言，就是現(xiàn)在”。
發(fā)展中國家是氣候變化的最大受害者，在這一問題上，發(fā)達(dá)國家負(fù)有歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任。英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達(dá)國家。
根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，以及國家自主貢獻(xiàn)等制度安排，發(fā)達(dá)國家必須要發(fā)揮帶頭作用，率先大幅減排并盡早實現(xiàn)凈零排放，在能源轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵行動上加大速度和力度，盡快兌現(xiàn)并切實增強(qiáng)對于發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的規(guī)模和力度，為發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供應(yīng)有的空間和必要支持，更加積極回應(yīng)發(fā)展中國家的關(guān)切，確保全球?qū)崿F(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。
首次全球盤點顯示，全球在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展，但距離目標(biāo)仍有差距，特別是對氣候變化負(fù)有最大責(zé)任的發(fā)達(dá)國家在履行減排義務(wù)并向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持等方面還存在嚴(yán)重缺口，為履行氣候責(zé)任和義務(wù)所付出的實際行動還嚴(yán)重不足，有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等單邊措施進(jìn)一步增加全球氣候目標(biāo)實現(xiàn)難度。
“很遺憾，在目前的減緩、適應(yīng)和資金等全球氣候治理進(jìn)程中，廣大發(fā)展中國家的很多關(guān)切還沒有得到充分重視和解決。”趙英民說，“中方認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化問題必須雄心與務(wù)實兼?zhèn)洌P(guān)鍵在于務(wù)實行動，在于兌現(xiàn)作出的承諾，在于與雄心相匹配的實施手段的切實到位。”
“發(fā)達(dá)國家的‘脫口秀’現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束，是時候履行我們簽署的協(xié)議了。”馬拉維能源部部長易卜拉欣·馬托拉接受新華社記者采訪時說,“應(yīng)對氣候變化需要全世界共同行動”，“我們應(yīng)以行動為本，而非口頭承諾”。
多邊主義是唯一出路
本次大會被稱為近年來“最困難”的一屆。中國氣候變化事務(wù)特使解振華在大會閉幕當(dāng)天指出，在最困難的時刻，中方和其他締約方一道積極推動對話磋商，積極提供各方都能接受的解決方案，最終推動大會取得了成功。
“人類只有一個地球家園。面對全球氣候危機(jī)，國際社會必須團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同應(yīng)對，共同抵制影響全球氣候努力的單邊措施。”趙英民在發(fā)言中指出，“中國將致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，維護(hù)多邊秩序和規(guī)則，統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展，重信守諾推動落實《巴黎協(xié)定》。中國將堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實‘雙碳’目標(biāo)，大力發(fā)展可再生能源，與各方廣泛開展氣候變化國際合作，在努力實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的同時，為全球應(yīng)對氣候變化作出中國貢獻(xiàn)。”
在大會閉幕全體會議現(xiàn)場，中方呼吁取得廣泛共識。多方代表明確表示，“我們認(rèn)同中國”。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國加入《巴黎協(xié)定》以來，實施了一系列積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，深度參與全球氣候治理，應(yīng)對氣候變化取得了積極成效。
在幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力方面，中國早已“實實在在地行動”。在中國和其他國家的共同努力下，全球可再生能源的可及性和商業(yè)化取得了積極進(jìn)展。正是由于中國大力發(fā)展可再生能源，全球風(fēng)電成本降低了80%，光伏發(fā)電成本降低90%，這對推動全球可再生能源的發(fā)展、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型作出了重大貢獻(xiàn)。
“我想向中國政府在過去幾十年向埃及提供的支持表示感謝。”埃及電力與可再生能源部副部長艾哈邁德·穆罕默德·馬西納說，中國方案“對全球能源轉(zhuǎn)型和氣候治理都具有重要意義，為非洲和阿拉伯國家推動能源轉(zhuǎn)型、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境提供了可行的解決方案”。
面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，多邊主義是解決氣候變化問題的唯一出路。單邊主義、逆全球化和貿(mào)易壁壘將使全球產(chǎn)生大量不必要的碳排放，拉“小圈子”，借氣候之名實施保護(hù)主義和單邊措施，都將嚴(yán)重?fù)p害全球合作應(yīng)對氣候變化的互信和動力。
“首次全球盤點是一次契機(jī)，將對下一步在《公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的原則和目標(biāo)下，推動多邊主義、推進(jìn)國際社會團(tuán)結(jié)合作、共同應(yīng)對人類挑戰(zhàn)發(fā)揮重要作用。”趙英民說。（參與記者：陳夢陽、羅晨、王東震、余福卿、蘇小坡）