德國總理默茨近日表示，德國當(dāng)前的福利模式在財政上難以為繼，“經(jīng)濟產(chǎn)出已無法維持現(xiàn)在的福利”，財政赤字擴大迫使政府必須重新審視財政支出結(jié)構(gòu)。德國福利模式面臨多重挑戰(zhàn)，在各界引發(fā)廣泛討論。
德國是現(xiàn)代西方福利制度的發(fā)源地之一，已形成涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟、教育等領(lǐng)域的全面福利體系。德國聯(lián)邦勞動及社會事務(wù)部近日公布的《2024年社會預(yù)算》報告顯示，德國福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例長期維持在30%以上，2024年達到31.2%的新高，福利支出總額高達1.35萬億歐元，同比增長6.6%。與此同時，政府預(yù)算赤字進一步擴大，德國2026年聯(lián)邦預(yù)算草案估計，2027年至2029年間，德國聯(lián)邦財政將出現(xiàn)1720億歐元預(yù)算缺口。
近年來，德國經(jīng)濟因國內(nèi)外多種原因增長緩慢。2023年，德國GDP下滑0.3%；2024年，德國GDP再度萎縮0.2%，自2003年以來首次連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長。一邊是政府“錢袋子”正在縮小，另一邊則是“開支賬單”逐漸增多。
人口老齡化與勞動力短缺也加重財政負擔(dān)。自1991年以來，德國65歲及以上人口數(shù)量從1200萬人增至2023年的1889萬人，約占總?cè)丝诘?2%。老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金和醫(yī)療支出快速增長，而勞動力人口減少又加劇社會保險繳費基數(shù)萎縮。2025年，德國聯(lián)邦財政預(yù)算將有1210億歐元用于填補養(yǎng)老金虧空，約占財政預(yù)算的1/4。據(jù)預(yù)測，到2050年，養(yǎng)老金缺口還將翻番。默茨表示，德國目前有560萬人依賴公民津貼，其中很多人完全具備工作能力卻未就業(yè)。
今年德國新政府組建以來，有關(guān)福利改革的呼聲日益高漲，也引發(fā)廣泛爭議。經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)界普遍支持改革，認為高福利已成為“福利陷阱”，會抑制投資與創(chuàng)新。德國工會和左翼團體則警告，削減福利可能加劇社會不平等，導(dǎo)致低收入群體和老年人的生活質(zhì)量下降。
德國的福利困境并非孤例，歐洲多國在經(jīng)濟增長乏力和人口老齡化等壓力下，目前的福利模式普遍面臨考驗。歐洲多國已采取措施，如收緊福利資格審核、提高法定退休年齡、收緊失業(yè)救濟的申領(lǐng)條件等，力求在福利保障與經(jīng)濟承載之間尋找新的平衡點。
（本報柏林9月21日電）
《 人民日報 》（ 2025年09月22日 15 版）