《食品安全法（修訂草案送審稿）》目前正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在修訂草案中提出，國(guó)家建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度。此項(xiàng)制度對(duì)食品安全管理有何意義？中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授吳鵬提出了他的看法。
強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體法律責(zé)任
近年來(lái)，我國(guó)食品行業(yè)迅速發(fā)展。目前，共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者約850萬(wàn)戶，其中生產(chǎn)加工企業(yè)約12.3萬(wàn)家，食品流通經(jīng)營(yíng)主體約577萬(wàn)戶，餐飲服務(wù)單位約260余萬(wàn)戶。而食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要控制的風(fēng)險(xiǎn)因素日益增多，食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力要求的專業(yè)性、技術(shù)性越來(lái)越強(qiáng)。
吳鵬認(rèn)為，為了保障人民群眾身體健康和生命安全，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，提高食品安全管理人員的職業(yè)化水平，我國(guó)迫切需要建立統(tǒng)一的食品安全管理人員職業(yè)資格制度。
“從構(gòu)建全國(guó)食品安全防控體系來(lái)講，面對(duì)一個(gè)13億人的食品市場(chǎng)和不斷出現(xiàn)的食品安全威脅，盡快培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能的食品安全管理人員，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)責(zé)任和道德責(zé)任，對(duì)于健全食品安全防控體系，推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范化、專業(yè)化十分必要，因此食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職或者兼職食品安全管理人員。”吳鵬說(shuō)。
在以往出現(xiàn)問(wèn)題的食品中，大多問(wèn)題出現(xiàn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品的加工、生產(chǎn)把關(guān)監(jiān)管不嚴(yán)。據(jù)了解，目前大中型企業(yè)普遍設(shè)置有食品安全控制機(jī)構(gòu)，配備質(zhì)量總監(jiān)、質(zhì)量部經(jīng)理、食品安全工程師等專職的食品安全管理人員，但對(duì)這些人員的食品安全專業(yè)技能沒(méi)有統(tǒng)一的要求。
“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信自律，保證食品安全，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。根據(jù)法律規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)加工場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、原料、食品添加劑等方面負(fù)有多項(xiàng)義務(wù)，為確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠依照法律規(guī)定履行相關(guān)食品安全義務(wù)，需要對(duì)食品安全管理人員設(shè)定一定的資格條件，這樣能夠強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體法律責(zé)任。”吳鵬說(shuō)。
提高食品安全管理人員的職業(yè)化水平
吳鵬介紹，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年各類規(guī)模以上或者限額以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)總計(jì)為74762家。由此看，在制度實(shí)施中，全國(guó)7萬(wàn)多家規(guī)模以上的企業(yè)必須配備專職的食品安全管理人員，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只需配備兼職的食品安全管理人員。而人員的配備能夠提高食品安全管理人員的職業(yè)化水平。
2009年施行的《食品安全法》第32條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“配備專職或者兼職食品安全管理人員”，但對(duì)食品安全管理人員的資格條件，并沒(méi)有做出規(guī)定。
“近年來(lái)發(fā)生的不少食品安全事故都與從業(yè)人員的食品安全素質(zhì)和能力低下相關(guān)，部分食品安全管理人員職業(yè)化水平較低，不能有效適應(yīng)保障食品安全的需要。”吳鵬說(shuō)。
吳鵬介紹，建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法。“在美國(guó)，食品安全領(lǐng)域主要的職業(yè)資格證書(shū)有食品安全職業(yè)資格證書(shū)（CFSP）、食品保護(hù)職業(yè)資格證書(shū)（CFPP）、國(guó)家職業(yè)食品經(jīng)理證書(shū)（NCPFM）、食品安全管理員證書(shū)（FSMC）等。不同的資格證書(shū)針對(duì)不同職業(yè)崗位，對(duì)申請(qǐng)者的資歷要求也不完全相同，但無(wú)論申請(qǐng)哪種資格證書(shū)，都必須經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)規(guī)定的培訓(xùn)，通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格考試和鑒定。日本的生產(chǎn)加工企業(yè)也要設(shè)置食品衛(wèi)生管理員，食品衛(wèi)生管理員是企業(yè)內(nèi)除企業(yè)負(fù)責(zé)人以外衛(wèi)生管理的最高責(zé)任人。而澳大利亞主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要從企業(yè)內(nèi)部選派一名質(zhì)量監(jiān)督員，經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后，由州一級(jí)政府任命并發(fā)給證書(shū)，全面負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部食品安全監(jiān)督工作。”
“職業(yè)化是順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。食品行業(yè)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，隨著新的原料、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等要求不斷引入到食品領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和排除食品安全隱患，既需要具備生物、化學(xué)、物理等自然科學(xué)知識(shí)，又需要掌握法律、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的知識(shí)。”吳鵬說(shuō)，“建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度，有助于明確食品安全管理人員的條件、要求、義務(wù)、責(zé)任，提高食品安全管理人員的職業(yè)技能和專業(yè)水平，從整體上提高我國(guó)食品安全保障水平。”