——十八屆三中全會以來文化體制改革述評
新華社記者 周 瑋 白 瀛 徐 硙
黨的十八屆三中全會以來，適應(yīng)文化體制改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期的新形勢，文化部門按照“加大力度、鞏固提高、深化拓展、攻堅克難、科學(xué)發(fā)展”的要求，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策措施，文化改革發(fā)展保持積極健康的良好態(tài)勢。
攻堅克難、深化拓展，進(jìn)一步推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新
這是一份簡政放權(quán)的清單：文化部原有13項行政許可審批項目中，已取消或下放了9項，國家新聞出版廣電總局取消或下放了29項行政管理職責(zé)。
不久前，這兩個部門在其官方網(wǎng)站上公布了保留的行政審批事項目錄，在兩部門的“權(quán)力清單”上，各個審批項目的名稱、設(shè)定依據(jù)等列得清楚明白，并向社會公開征求進(jìn)一步取消和下放行政審批項目的意見和建議。
傳統(tǒng)的文化行政部門正在完成由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的“現(xiàn)代行政”轉(zhuǎn)身。
對于已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)，也不是一勞永逸。圍繞增強(qiáng)自我發(fā)展內(nèi)生動力，各級文化行政部門加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，營造良好氛圍，把握宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)因地制宜加快公司股份制改造，努力建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。
作為文化部直屬院團(tuán)中唯一一個轉(zhuǎn)制院團(tuán)，東方演藝集團(tuán)以一連串“叫好又叫座”的舉措積累“內(nèi)功”：與地方廣播電視臺合作成立股份制演藝企業(yè)、成立國內(nèi)首家股份制交響樂團(tuán)、試水以演出制作費(fèi)入股形式拓展市場……2014年東方演藝集團(tuán)又定下新任務(wù)：進(jìn)一步推動優(yōu)質(zhì)資源整合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；搭建股份制和資本市場的投融資平臺，以優(yōu)質(zhì)的文化資源撬動更多的社會資本。
各地文化行政部門也積極探索建立國有文化資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，已有16個省市成立了專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確了出資人機(jī)構(gòu)。
電臺電視臺進(jìn)一步完善管理和運(yùn)行機(jī)制，中央和省級播出機(jī)構(gòu)開展節(jié)目綜合評價體系建設(shè)試點，深化節(jié)目改版，強(qiáng)化新聞立臺；規(guī)范推進(jìn)播出機(jī)構(gòu)資源整合和頻道頻率專業(yè)化，16個地市兩臺合并獲批準(zhǔn)。
推動文化館、博物館、圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策和監(jiān)管機(jī)制，提高服務(wù)水平，提升使用效率……在深化國有經(jīng)營性文化單位改革的同時，文化事業(yè)單位內(nèi)部也正展開一場靜悄悄但影響深遠(yuǎn)的升級改造。
轉(zhuǎn)變方式、提質(zhì)增效，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
如果把“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”這項工作比擬為寫文章的話，“均等化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”這六個字可以看作是醒目的“題眼”。這也是十八屆三中全會提出的明確要求。
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生。長期以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在著多頭管理、資源分散，公共文化供給與群眾需求脫節(jié)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、剛性要求和有效考核等問題……
問題找到，解題思路隨之清晰：轉(zhuǎn)變方式，在均等化的前提下劃定“底線標(biāo)準(zhǔn)”，這正是黨和政府對人民的基本承諾——制定并落實公共文化服務(wù)種類、場地設(shè)施、人均資源、服務(wù)半徑、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等一系列標(biāo)準(zhǔn)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)和保障。目前，文化部正在研究起草工作方案，提出推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)的工作思路和具體任務(wù)，努力提高公共文化資源利用率，防止出現(xiàn)低效化、無效化現(xiàn)象。
再看文化產(chǎn)業(yè)。這個在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大中逆勢飄紅的板塊，也越來越清晰地展現(xiàn)出新的風(fēng)貌：把速度和質(zhì)量統(tǒng)一起來，把規(guī)模和效益統(tǒng)一起來，向著規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化進(jìn)軍。