圖為：天門楊場醬制品有限公司內的污水，未經處理直接排入溝渠。

圖為：屈光中一輩子以漁為生，污染讓他斷了生計。

圖為：汈汊湖水域示意圖(制圖：萬璇)

　　【提要】

　　“四面荷花三面柳，一城秀色半城湖。”我省面積最大的封閉式淡水湖泊——漢川市汈汊湖，過去水清見底，魚肥蟹壯，碧荷連天，美不勝收。

　　幾年光景兩重天。如今，汈汊湖水遭重度污染，臭氣熏天，湖區漁民、村民大熱天也不敢開窗。

　　7月1日，被稱為我省最嚴厲的水管法《湖北省水污染防治條例》正式施行，這為汈汊湖水域污染治理帶來曙光。

　　汈汊湖水污染如何造成？治污難點何在？記者近日隨省人大城環委進行暗訪，一探究竟。

　　河里走一趟，800只鵝死光

　　水系污染持續四五年

　　6月5日上午，汈汊湖面荷葉搖曳，荷花含苞待放。湖畔，汈汊湖養殖場七里湖分場副場長張德平卻沒心情欣賞這景致——他正為漁民投訴水污染導致死魚問題犯愁。

　　“前段時間，水一直黏糊糊的，熏人，晚上睡覺都不敢開窗?！睆埖缕秸f，這種狀況持續四五年了，每年的枯水季尤為嚴重。

　　“因污染嚴重，每年4月必須從漢江調水稀釋。因水質原因，現在汈汊湖四大家魚的養殖面積大大減少，紛紛改養螃蟹、小龍蝦等對水質要求不高的水產品。”他從兜里掏出一份《報告》，上面寫著：“由于受上游天門污水下排影響，汈汊湖干渠水質被全面污染，造成大面積毛蟹脫殼死亡以及四大家魚泛塘……急需從漢江或其他水質較好水源調水循環，改善水質?！?/p>

　　張德平說，這樣的報告，每年都要打幾次?？捎帜昴杲鉀Q不了問題，老百姓有很多怨言。

　　汈汊湖，面積12萬畝，是我省第五大湖泊，也是全省最大的封閉式湖泊，四周被人造干渠環繞。其水源除雨水外，主要為上游天門河來水。天門河在天門市凈潭鄉分為南、北兩支注入汈汊湖，其中南支河流入漢川市新河口進入汈汊湖南干渠；北支河流入漢川市新堰鎮進入汈汊湖北干渠，最終匯入漢江。

　　義憤填膺的，不僅是汈汊湖周圍居住的1.4萬名以湖為生的漁民。汈汊湖在漢川境內上游的新堰鎮、韓集鄉干部群眾也叫苦不迭。

　　新堰鎮黨委書記彭先超說，2011年夏，該鎮一養鵝戶趕著800只鵝到北支河里走了一趟，第二天全死光。韓集鄉黨委書記韓國華說，全鄉1.5萬人，因河水不能用，如今生產生活用水都難。水被污染，河里魚難成活，灌溉田地農產品的質量也受到影響，村民患病率上升。

　　6月6日，省人大城環委主任委員楊三爽實地調研汈汊湖水污染后，深受觸動，當即要求相關部門盡早規劃、統籌、聯動，并嚴處違法違規污染事件，還汈汊湖碧水藍天。

　　代表建議治污，排查已有結果

　　辦理回復還停在紙面

　　采訪中，記者了解到，汈汊湖水域污染已給農業、漁業和農民生產生活用水造成重大影響，當地群眾怨聲載道。就此問題，省、孝感市、漢川市以及鄉鎮四級人大代表曾多次提出建議。

　　孝感市人大代表嚴同元告訴記者：“由于河水受天門城區生活污水及沿途生活垃圾、工廠廢水等污染，屬于跨區域跨流域水污染，單靠本地縣市兩級環保局無法解決?！?/p>

　　去年初，漢川市人大常委會副主任李四鳳以省人大代表身份提出《關于加強汈汊湖水域上游來水污染治理的建議》。建議省環保部門成立專班，協調孝感市、天門市共同解決上游來水污染汈汊湖環境問題。

　　去年5月21日，省環保廳給李四鳳代表的建議作出了回復。記者看到，回復件稱：“您提出的建議我廳高度重視，制定下發了《關于調查汈汊湖水域上游來水污染情況的通知》，并結合省委督查室《黑水惡臭撲鼻，鵝喝了就死，汈汊湖北干渠污染爆表》督辦件，要求孝感市及天門市全面摸清轄區內情況，全面排查轄區內流入汈汊湖的主要河流沿岸的工業企業、污水處理廠和規?；笄蒺B殖場排污情況、圍網養殖情況……”

　　這次排查的結果如下：“造成汈汊湖水質污染的主要原因：一是上游來水的污染，二是汈汊湖周邊的污染?！薄疤扉T境內向天門河排放廢水的工業企業7家，規?；B殖企業5家，其中楊場醬制品有限公司無治污設施?！薄疤扉T境內直接向天門河排放生活污水的有7個鄉鎮，共計8.4萬人?！薄皾h川市境內汈汊湖上游，無工業企業和污水大量集中排放單位，主要污染源為農業養殖和居民生活廢水?！?/p>

　　然而，該建議的辦理也僅僅停留在紙面。一年多過去了，汈汊湖水域污染依舊，老百姓的反映更加強烈。

　　爭執聲中，廢水還在嘩嘩流

　　老百姓巴望不再推諉扯皮

　　汈汊湖水域主要為上游天門河來水。天門河又上溯至京山縣，在天門境內長109千米。

　　污染從何而來？

　　漢川市環保局提供的一份調查認為，在天門市天門河天門閘至盧市鎮斷面有含污水的支流匯入或大型排水企業的污水排入，通過中支河在漢川市新堰鎮呂巷入境，經新堰鎮、韓集鄉進入汈汊湖北干渠，并向汈汊湖西干渠、南干渠、泵站河等河渠擴散，由此污染全部汈汊湖水域。

　　但天門市相關負責人并不完全認可。理由有二：一，“我們也是受害者。也存在上游來水污染。”二，汈汊湖水域污染，與其周邊自身面源污染、生活污水直排也有關系。

　　采訪中，許多村民漁民還對省環保廳給出的造成汈汊湖水質污染的主要原因提出質疑。一位村民質問：“漢川境內汈汊湖上游沒有工業企業和規?；笄蒺B殖場，我們的生產生活方式也沒有明顯改變，過去河水一直清澈見底，最近幾年突然臭氣熏天，河中魚蝦幾乎死絕。你說這污染是哪兒來的？到底誰應該負主要責任？”

　　盡管省環保廳在代表建議辦理答復中承諾，督促孝感和天門兩地政府加強汈汊湖及天門河的污染防治，對違法企業予以嚴查。天門市、漢川市相關部門接受記者采訪時，也紛紛表示采取了許多措施。但記者驅車環汈汊湖周邊，發現仍有村民漁民生活廢水未有效收集處理直接排入河中湖中。在排查中曾被點名的天門市楊場醬制品有限公司，記者發現其仍無治污設施，生產的廢水直排天門長渠。隨行的省環科院高級工程師朱重寧作一簡單測算，當時的排量估計為2-3噸/小時，一天僅按10小時算，每天近30噸，一年應有1萬噸廢水。

　　“十年前，我搖著小船在河里捕魚，每年可賺一兩萬元；如今，水里再沒有魚能存活，偶爾捕幾條小魚也有難聞氣味，沒人敢吃。一輩子靠打魚為生，沒想到老來因水污染斷了活路。”汈汊湖畔，73歲的聯南村漁民屈光中很失落。

　　李四鳳說，天門漢川相鄰，彼此通婚結親者多，近年卻為“水”爭吵，群體性事件的隱患很多。老百姓巴望著兩市不再推諉扯皮，能有省里相關部門介入協調，上下游聯動，建立跨界自動監測，劃清責任界限，各司其責，使汈汊湖早日再現“荷蓮接天，鷗鳴鴨逐，魚翔淺底，湖水共長天一色的水鄉風光”！

　　【觀點】

　　跨流域治理 先跨制度門檻

　　武漢大學水研究院常務副院長 伍新木

　　人人都關心期盼有一口清新的空氣，一口清潔的水，一口安全的食品，這三個“一口”是人類生存的底線?，F在，這三條底線，居然有的時候，在有些地區卻成了“紅線”。7月1日正式實施《湖北省水污染防治條例》，為我省生態文明建設，建設美麗湖北提供了法律保障。

　　在水污染防治中，跨流域治污和防污最難。我省絕大多數江、河、湖、泊、庫，比較大的渠、溝、塘、堰都呈現為“跨”，跨村組、跨鄉鎮、跨市、縣、區。因為水的流動性，水污染的負外部性，水域產權、責任權的不確定性，必然造成“信息不對稱”(偷排、瞞報)，“責任、利益主體不對稱”(誰污染誰治理難落實認定)，跨流域治理監管難、執法難。

　　我省在出臺了《江漢流域水污染防治條例》、《實施＜中華人民共和國水污染防治條例＞辦法》、《農業生態環境保護條例》、《湖泊保護條例》后，還專門單獨出臺《湖北省水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，在跨流域治理難題上有很強針對性，有很大的改進，體現了嚴防嚴治的精神。

　　《條例》明確規定“實行行政首長責任制、目標責任制和水環境損害責任終身追究制”。《條例》規定“在江河、湖泊、水庫、運河的市(州)、縣(市、區)交界處設置地表水環境質量檢測考核制度，定期檢測并發布檢測信息”；“實行交界斷面水質考核制度”；出界水質不達標，要“向下游受影響地區人民政府作出補償”。這些立法規定跨越了跨流域治理的制度障礙，通過“流域界定”、“界面水質檢測”使流域的每滴水有了責任主體，可以依法監管追責。

　　《條例》還體現了系統治理的精神，實行政府負總責、環保部門統一監管、有關部門分別負責的水污染防治機制，還體現了“政府、市場”兩手發力的精神，實施生態補償、誠信管理、信息公開、公眾參與。我們迫切需要做的，就是全面保障這一良法得到有效實施。

　　【鏈接】

　　我省四成湖泊為劣V類水質2013年，全省環保部門在豐水期對《湖北省第一批湖泊保護名錄》中308個湖泊(含城市內湖)進行了水質調查(28項指標)，其中295個湖泊具備采樣條件。

　　本次監測結果顯示，這次采樣的295個湖泊的水質總體為重度污染，主要污染指標為總磷、化學需氧量和五日生化需氧量。水質符合I-III類的湖泊有39個，占13.2%；水質為IV-V類的湖泊有138個，占46.8%；水質為劣V類的湖泊有118個，占40.0%。

　　可做營養狀態評價的湖泊共250個，其中為貧營養的湖泊有1個，占0.4%；為中營養的湖泊有56個，占22.4%；為輕度富營養的湖泊有102個，占40.8%；為中度富營養的湖泊有75個，占30.0%；為重度富營養的湖泊有16個，占6.4%。(文/圖 記者 翟興波 通訊員 黃俊 王振淳 周惠清 蘇叢 實習生 周平 王慶)