【特別報道】中央政治局十六次集體學習在學啥？

　　《中國經濟周刊》 記者 王紅茹|北京報道

　　6月30日，中南海懷仁堂，中央政治局就“加強改進作風制度建設”進行第十六次集體學習。

　　中央政治局集體學習，每一次都會被廣泛關注。除了每次的學習內容，大家還在關注：中央領導集體學習的內容是如何確定的？每次集體學習的時間有多長？學習過程是怎樣的？授課老師來自哪些部門？

　　“講師”中多次出現部級官員

　　“加強改進作風制度建設”是中央政治局第十六次集體學習的主題。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，全面提高黨的建設工作水平。

　　“這次學習主要強調黨的建設，這是關系我黨生死存亡的大事，聯系幾個大老虎落網，在這個時機講這個問題，更有針對性，也更有實際意義。對黨員干部會有很好的教育意義。” 郭湛向《中國經濟周刊》分析說。郭湛，中國人民大學哲學院教授、中央政治局第十一次集體學習時的“講師”。

　　6月30日的這次中央政治局集體學習，并沒有邀請學者“講課”，而是由中央組織部常務副部長陳希、河北省委書記周本順等有關負責同志介紹全黨以及本地區本部門開展黨的群眾路線教育實踐活動、推動作風建設的情況。中央政治局各位同志聽取了他們的發言，并就有關問題進行了討論。

　　其實，在新一屆中央政治局的16次集體學習中，已多次出現部級官員“講課”。

　　在2013年1月28日進行的第三次集體學習中，時任外交部部長楊潔篪、時任中聯部部長王家瑞等結合工作實際，先后就當期的學習內容——堅定不移走和平發展道路發表了意見；在2月23日進行的第四次集體學習中，全國人大常委會法工委主任李適時、最高院副院長沈德詠等結合實際工作，就全面推進依法治國發表了意見。

　　部級官員“講課”，在往屆的中央政治局集體學習中并不多見。郭湛對這種學習形式上的創新頗為認同：“這些官員都是參與者，每個人介紹自己分管領域的情況，從不同側面反映各方面的情況和看法，也是一種很好的形式。”

　　國家行政學院竹立家教授向《中國經濟周刊》表示，十八大以來，我國中高級官員中，許多都是專家出身，跟以前的官員相比，在學歷、知識高度、政策制定能力等方面都有大幅度的提升，“都是學者型官員，一方面有知識，另一方面也有實踐經驗，讓他們給中央領導人講課，內容會更充實，針對性也更強，能避免空談。”

　　新任務、新課題

　　與往屆中央政治局集體學習相比，十八屆中央政治局的16次集體學習中，出現了四個新話題：生態文明建設、建設海洋強國、住房問題、國家安全。

　　縱觀十八屆中央政治局16次集體學習的內容，范圍極為廣泛，不僅有重大現實理論問題的學習和研究，還有社會上廣為關注的重點、熱點和難點問題。這些議題都跟黨和國家的長遠建設密切相關，涉及經濟、黨建、國家安全、生態文明、反腐等領域。

　　據《中國經濟周刊》統計，16次集體學習的內容中，經濟話題出現的頻率最高，為5次，涉及市場資源配置、住房保障體系建設、創新驅動戰略、生態文明建設、建設海洋強國等重大話題。

　　“中央政治局集體學習的內容都是重大的問題，根據十八大確定的總目標和總方針，可以將這些問題分為全局性和重大性，像中國特色社會主義理論就是全局性；而按照十八大以來的工作部署和安排，像建設海洋強國，過去沒有涉及，就是重大的、迫切問題。”郭湛說。

　　將課堂搬到紅墻外

　　在固定的會場學習，是中央政治局集體學習的常態。但是，新一屆政治局領導集體學習在形式上卻敢于創新：將課堂搬到了紅墻外。

　　去年9月30日，中共中央政治局進行第九次集體學習，內容為“實施創新驅動發展戰略”。中央領導同志從中南海出發，分乘兩輛大巴車，來到北京市中關村國家自主創新示范區展示中心參觀創新成果展示，并在現場進行中央政治局集體學習。

　　“在需要的時候到現場學習，更新鮮、生動，也更觸動人，讓人有身臨其境的感覺，效果會更好，以后可以多考慮采取這樣的形式。”郭湛說。

　　竹立家對這種方式也表示贊成，他認為這種將學習搬到現場，把學習內容和現場實際結合，在學習方式、方法上力求有所改進、有所創新，“說明學習本身也在進步。”

　　除了現場學習，中央政治局的“集體自學”也是一種新形式。在已經進行的16次集體學習中，新一屆領導集體進行的第一次集體學習采取的就是自學：2012年11月17日“學習貫徹十八大精神”的集體學習，就由習近平主持并發表講話，李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別發言談體會。類似的自學還有今年5月26日進行的主題為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用 ”的第十五次集體學習。

　　“我認為，隨著干部知識結構和知識水平的提高，除了邀請學者講授之外，自學會成為一個方向，畢竟對高層領導，相互之間民主化的學習和討論，對制定公共政策有積極意義，對把握中國未來的發展方向也非常有積極意義。”竹立家說。

　　中央辦公廳牽頭組織，中央政策研究室定內容

　　隨著中央政治局集體學習的透明度越來越高，人們更為關注集體學習到底是如何運作的。

　　郭湛向《中國經濟周刊》詳細介紹了他在中央政治局第十一次集體學習時“授課”的全過程。

　　據郭湛介紹，中央領導集體學習可追溯到1986年，主要是集體學習法律理論的課。2002年十六大之后，確立了中央政治局集體學習制度。中央政治局集體學習一般是由中央辦公廳負責牽頭組織，主要負責硬件部分，比如會場、發文件以及其他相關事情，而講課內容和講稿，主要由中央政策研究室負責。

　　郭湛告訴《中國經濟周刊》，“我查了一下，十六大以來，中央政治局的集體學習，已經有90多次，其中大量的問題是講政治、經濟、法律等現實問題，也有馬克思主義理論這些內容，哲學還是頭一次，這對我們哲學人是很重要的，說明我們黨很重視世界觀、方法論等問題，畢竟面對具體問題，也需要這些基本理論作為指導。”

　　據郭湛回憶，為了準備這次講課，他們準備了四個月。最初是中央政策研究室先跟中央黨校聯系，以中央黨校為主組織兩個專家主講，中央黨校選擇了自己學校的一個老師，還要選擇一個校外的，“當時就想到了我，問我是否同意，我當然很高興了，很爽快地答應了，后來他們就跟我們學校領導打了個招呼，就參加了。”中央黨校專門組成了一個備課組。備課組根據學習主題和要求，反復交換看法，確定講解內容綱要。之后，他們根據綱要分頭撰寫初稿。待初稿形成，備課組成員又坐下來反復研究，并進行了多輪試講。在中央黨校的試講通過之后，又邀請了中央政策研究室的相關人士來試聽，并根據他們提出的意見改進。最終，在講課前夕，完成定稿。

　　“講師”們各自準備的時間長短不一。有的三四個月，有的半年以上，有的更長。

　　“我們講的歷史唯物主義基本原理和方法論是基本理論，他們提前四個月就跟我們聯系了，我是去年8月就開始著手準備，9月就緊鑼密鼓地去做，到12月3日去給政治局講課，其間經歷的時間并不算長。”郭湛回憶說，政治局通常學習在兩個半小時左右，他和中央黨校韓慶祥教授兩人講了一個半小時左右，就進入了提問題環節。

　　郭湛清楚地記得，自己講完課后，張德江同志和王滬寧同志分別提了問題，他和韓慶祥分別回答一個問題，“提問之后，習近平總書記在最后半個小時作了總結發言。他的發言，主要是回應我們的講解，系統地談了對歷史唯物主義原理及其方法論意義的認識，講得全面而又深入。”郭湛說。