近日，中央紀委常委、監(jiān)察部副部長黃曉薇做客中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，就加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設與廣大網(wǎng)友進行在線交流。這次在線交流的核心在于探討如何破解“對監(jiān)督者的監(jiān)督”這一現(xiàn)實難題。
監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，是中央領(lǐng)導層對紀檢監(jiān)察機關(guān)及其干部的一貫要求。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。隨著反腐敗的不斷深入，如何監(jiān)督監(jiān)督者的問題愈發(fā)受到關(guān)注。紀檢監(jiān)察干部不具備對腐敗的天然“免疫力”，紀檢監(jiān)察機關(guān)也不是“保險箱”，正人先正己是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的政治要求，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)保持監(jiān)督獨立性和公正性的客觀要求。監(jiān)督者不應游離于監(jiān)督范圍之外，而應擺正自身位置、主動接受監(jiān)督，這是紀檢監(jiān)察機關(guān)充滿政治自信的體現(xiàn)，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)歷史使命的關(guān)鍵。
紀檢監(jiān)察機關(guān)所行使的監(jiān)督權(quán)和辦案權(quán)都是一種公共權(quán)力，同樣要遵循權(quán)力最基本的運行法則，理應受到更加嚴格的監(jiān)督，若運用不當，也會產(chǎn)生嚴重的腐敗問題。比如，在一段時間內(nèi)，有的紀檢監(jiān)察干部利用掌握的監(jiān)督權(quán)，有意刁難或要挾監(jiān)督對象，把監(jiān)督作為獲得私人利益的憑仗；有的紀檢監(jiān)察干部則以案謀私，辦關(guān)系案、人情案，向辦案對象通風報信，甚至結(jié)成利益共同體。“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。”監(jiān)督權(quán)和辦案權(quán)蛻變的要害，就在于權(quán)力失去制約，被權(quán)勢、特權(quán)和私利所“俘虜”了。監(jiān)督者與被監(jiān)督者、辦案者與辦案對象混為一體，還能保證監(jiān)督和辦案工作的公正性嗎？答案不言自明。
從國際反腐經(jīng)驗來看，反腐力量自身的廉潔是反腐敗成功的主體要素。比如，香港廉政公署內(nèi)部設有監(jiān)察小組，監(jiān)督所有職員并負責處理違紀行為。設立專門投訴機構(gòu)即廉政公署事宜投訴委員會和各種咨詢委員會，包括審查貪污舉報咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會、社會關(guān)系市民咨詢委員會，對廉署及各部門進行監(jiān)督制約，保證其正確行使法定職權(quán)。更重要的是，廉署職員能夠嚴于律己，以反腐事業(yè)為崇高追求，以高標準的職業(yè)道德規(guī)范來要求自己，保持使命感和責任心。可以說，香港廉政公署之所以能取信于民，離不開廉署職員的廉潔自律。
十八大以來，中央對黨風廉政建設工作提出了一系列新要求，比如“兩個責任”、“兩個全覆蓋”、“三轉(zhuǎn)”等。實現(xiàn)這些新要求，離不開對監(jiān)督者的監(jiān)督，用鐵的紀律打造過硬紀檢監(jiān)察干部隊伍。為此，當前，一方面要念好“緊箍咒”，強化紀檢監(jiān)察干部的責任擔當意識，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作中心任務，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，全面提高承擔監(jiān)督責任的能力。要建立紀檢監(jiān)察干部的信念導入和倫理準入機制，提高紀檢監(jiān)察職業(yè)倫理標準，形成紀檢監(jiān)察職業(yè)倫理共識。
另一方面，要扎牢“鐵夾板”，完善紀檢監(jiān)察權(quán)力公開和責任機制。重點公開信訪舉報承辦權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀權(quán)等方面內(nèi)容，實行處理結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督，問責監(jiān)督失職行為。與此同時，要擰緊“螺絲扣”，在發(fā)揮干部監(jiān)督室職能的同時，要強化決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，讓決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)之間形成統(tǒng)一的工作網(wǎng)絡，并對監(jiān)督權(quán)的行使情況實施“再監(jiān)督”和“再檢查”。
更重要的是，要堅持用法治的思維和方式反腐敗。法治反腐是反腐倡廉建設的基本工作方向，也是實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)有效運行的現(xiàn)實基礎。法治是監(jiān)督權(quán)保持獨立性并發(fā)揮威懾力的前提，也是監(jiān)督權(quán)得到正確行使的制度保證。失去法治力量，監(jiān)督權(quán)很可能會淪為監(jiān)督對象的“附庸”，甚至“幫兇”。一句話，實現(xiàn)廉潔政治，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，讓監(jiān)督傳遞出反腐正能量。(檢察日報)