今年以來，國家稅務(wù)總局下好簡政放權(quán)的“先手棋”，針對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈的“多頭檢查”“重復(fù)進(jìn)戶”問題，采取多項(xiàng)措施進(jìn)行規(guī)范清理，共分三批取消了29項(xiàng)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)戶執(zhí)法“限行”效果如何？近日，記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。

　　同一年度內(nèi)對(duì)同一納稅人，不重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法

　　5月1日起，河北省國稅局取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目33項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定，在同一年度內(nèi)，對(duì)同一納稅人，原則上不允許重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法。

　　“以前，企業(yè)一年稅務(wù)檢查好多次，稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)、納稅評(píng)估等等，往往是這撥人剛走，下一撥又來了。今年這一情況有了很大改觀，稅務(wù)部門進(jìn)戶次數(shù)明顯減少，工作也更規(guī)范了。”河北長城汽車公司副總經(jīng)理兼財(cái)務(wù)總監(jiān)李鳳珍說，多頭檢查、重復(fù)進(jìn)戶不僅耗費(fèi)了企業(yè)大量精力，最擔(dān)心的是影響企業(yè)形象。客戶一看有稅務(wù)人員進(jìn)進(jìn)出出，就會(huì)懷疑企業(yè)不守法、有問題。

　　“進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)大多是在特定背景下，經(jīng)審慎研究確定的。但進(jìn)戶事項(xiàng)過多就會(huì)對(duì)企業(yè)造成干擾，有必要簡并。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”項(xiàng)目，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)了虛假申報(bào)、騙取稅收優(yōu)惠的情況，需要實(shí)地調(diào)查。現(xiàn)在非居民企業(yè)納稅人的相關(guān)信息，已經(jīng)能夠從互聯(lián)網(wǎng)和稅收征管軟件中獲取，就不必再進(jìn)戶執(zhí)法。

　　還有“以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物退稅核實(shí)”項(xiàng)目，主要是為了遏制以農(nóng)產(chǎn)品加工貨物騙稅勢(shì)頭而采取的措施，是針對(duì)特定時(shí)期特定產(chǎn)品采取的特殊做法。隨著稅收管理信息化的推進(jìn)，對(duì)一般企業(yè)可以通過退稅預(yù)警分析進(jìn)行監(jiān)控。

　　在此基礎(chǔ)上，各地稅務(wù)部門紛紛出臺(tái)具體措施落實(shí)。四川省國稅局取消小微企業(yè)、高新企業(yè)、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保所得稅優(yōu)惠管理實(shí)地核查等62個(gè)進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目。除特殊情況外，確保同一戶企業(yè)一年內(nèi)檢查不超過1次。重慶國稅局對(duì)進(jìn)戶執(zhí)法信息進(jìn)行縱橫比對(duì)，做到上下不重復(fù)，左右不交叉，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

　　省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)減少約32.6%

　　“稅務(wù)部門統(tǒng)籌進(jìn)戶執(zhí)法工作，簡并進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，現(xiàn)在我們公司接待稅務(wù)檢查及稅源調(diào)查的次數(shù)，已經(jīng)由原來的每月15次下降到5次，減少了2/3。”武漢鋼鐵集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部部長魏春奇表示。

　　魏春奇介紹，稅務(wù)機(jī)關(guān)在減少進(jìn)戶執(zhí)法的同時(shí)，還大幅簡并納稅人報(bào)送的涉稅資料，對(duì)31項(xiàng)涉稅文書采取信息化傳遞。“這些改革舉措，使得集團(tuán)及其下屬子公司在涉稅業(yè)務(wù)辦理過程中，減少了近百個(gè)辦稅環(huán)節(jié)，每年將減少涉稅資料報(bào)送1000余件。”

　　跨國零售業(yè)巨頭沃爾瑪也深有同感。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)曲靜介紹，公司對(duì)近期涉稅事項(xiàng)辦理情況作了統(tǒng)計(jì)：今年3—6月，各分支機(jī)構(gòu)接受稅務(wù)檢查數(shù)量為38次，同比下降約53%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)戶執(zhí)法“限行”后，全國省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)年均可減少重復(fù)稅務(wù)稽查等進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)約4.7萬戶次，較以往減少約32.6%。“無風(fēng)險(xiǎn)不檢查，無需求不打擾”，節(jié)約了納稅人大量時(shí)間和人力成本，運(yùn)行效率大大提高，市場活力進(jìn)一步釋放。

　　北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為：“稅務(wù)部門清理、取消進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，可以有效約束和規(guī)范稅收征管權(quán)力，對(duì)于防止腐敗滋生和權(quán)力尋租具有重要意義。”

　　取消進(jìn)戶執(zhí)法不等于放松監(jiān)管，將加強(qiáng)后續(xù)管理

　　一下取消這么多進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)偷稅漏稅行為？

　　“取消進(jìn)戶執(zhí)法絕不等于放松監(jiān)管，稅務(wù)部門在進(jìn)戶檢查上做‘減法’的同時(shí)，在管理服務(wù)上還要做‘加法’。” 國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，減少進(jìn)戶執(zhí)法，是建立在稅收現(xiàn)代化管理基礎(chǔ)上的。

　　比如，在稅源管理和稽查部門之間，建立稅收違法等信息溝通和共享機(jī)制，避免重復(fù)進(jìn)戶；根據(jù)工作實(shí)際，盡可能合并進(jìn)戶執(zhí)法任務(wù)，盡量做到各部門共同進(jìn)戶、統(tǒng)一實(shí)施、結(jié)果共享；用好稅收征管信息以及第三方信息，盡量減少進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)等。

　　對(duì)于被取消的進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目，國家稅務(wù)總局要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)后續(xù)管理服務(wù)，做到放而不亂、管而有度。比如，對(duì)于“特別納稅調(diào)整跟蹤管理”事項(xiàng)，雖然取消了進(jìn)戶執(zhí)法，但稅務(wù)機(jī)關(guān)仍要通過審核分析評(píng)估企業(yè)納稅申報(bào)資料數(shù)據(jù)與同期數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)控。若企業(yè)利潤水平出現(xiàn)異常下滑又無正當(dāng)理由，則將轉(zhuǎn)入反避稅調(diào)查程序，防止國家稅收流失。(李麗輝 吳秋余)