礦產資源撐起畢節經濟的一片藍天

建設中的畢節 鄭桂洪攝

畢節市位于貴州省西北部的川滇黔結合部，分屬長江流域和珠江流域兩大水系，礦產資源富集且品質優良，豐富的礦產資源為畢節發展礦業經濟奠定了得天獨厚的基礎。

目前經勘查發現的礦產60多種，具開采價值的有25種,共發現礦床、礦點(礦化點)712處，形成以煤、鐵、硫、磷、鉛鋅等礦種為主導的礦產資源格局。煤炭資源是畢節的主導資源，全市含煤面積1.2萬平方公里，占國土面積的45%，具有分布廣，儲量大，質量優，易開采等特點。以優質無煙煤為主，并有主焦煤、貧瘦煤、泥炭煤等，目前已探明儲量280.14億噸，占全省45%以上，素有江南煤海之稱。

排列貴州省第一位的礦種有煤礦、鐵礦、銅礦、鉛礦、稀土礦、磷礦6種，排列貴州省第二位的礦種有鉬礦、鎳礦、硫鐵礦3種，排列貴州省第三位的有鋅礦1種，排列貴州第四位的有鋁土礦、銀礦、石膏礦、高嶺土礦、飾面用大理巖5種，排列貴州第五位的有銻礦，排列貴州省第六位的有鎂礦，排列貴州省第七位的有錳礦、重晶石礦。

百里杜鵑 鄭桂洪攝.(《辭海》上的記載更明確：“杜鵑花是酸性土壤的指示植物，有煤的地方就有杜鵑花，有杜鵑花的地方就有煤。”這個說法至少在百里景區是成立的。據了解，百里杜鵑風景名勝區轄區內煤炭探明儲量35億噸，遠景儲量57億噸。且質量上乘，不僅燃點高，還無煙無味。)

據2013年底數據統計，全市共有礦山企業1701個，按開采規模計：大型礦山10個，中型礦山48個，小型礦山1643個。按開采礦種計：煤礦企業554個，硫鐵礦企業30個，鉛鋅礦企業23個，重晶石礦企業21個，鐵礦企業15個，螢石礦企業7個，建筑石料用灰巖礦山和其他礦山企業1051個。全市共有探礦權144個，其中煤礦探礦權84個，非煤探礦權60個。

畢節市的礦業經濟得到了飛速的發展，經多年的開發利用，以煤為主體和以煤電為格局的礦業經濟形成了畢節工業經濟的主導，據統計：從2001年到2013年，礦山企業年產量由2130萬噸增加到10107.71萬噸，礦業總產值由5.47億元增加到339.74億元，占GDP比例由4.3%增長到32.6%，其中煤產量從2001年的518萬噸增加到2013年6926.09萬噸，2013年煤礦礦山企業工業總產值達到323.43億元，占GDP比例為31%，煤礦工業增加值占整個工業增加值的47.2%以上。2013年礦產經濟為畢節財政帶來90.9947億元，占畢節市財政收入的27%，煤礦礦山企業創利潤88.1337億元，占礦山經濟利潤的96.86%，占財政總收入的26.2%，是所轄9縣區的財政支柱。

貴州屋脊-韭菜坪 鄭桂洪攝。群山之間，礦產資源的豐富，實在令人難以想象

礦業資源是畢節得天獨厚的優勢，以資源為主體的礦業經濟是畢節經濟發展的重中之重，而且在將來較長時段內，礦業經濟仍是畢節工業的基礎和主要支柱，國土資源部門在礦產資源開發管理中發揮著積極的作用。

一是合理規劃，優化礦產資源開發布局。認真組織實施第一輪和第二輪礦產資源規劃綱要，積極配合搞好第三輪礦產資源規劃的編制，合理布局，優化畢節市內礦產資源的開發利用。為礦產資源經濟的健康、持續發展打下夯實的基礎。二是對畢節市礦產資源進行整裝勘查，摸清畢節市礦產資源家底，為畢節市經濟發展保駕護航。截止2014年4月底，省級規劃第一批啟動在畢節市實施的貴州省畢節市可樂向斜煤炭資源整裝勘查、貴州省威寧縣龍街向斜煤炭資源整裝勘查2個項目已順利完成，可樂向斜煤炭整裝勘查區和黑土河——龍街向斜新增資源量達到19億噸。省級規劃的第二批啟動的11個整裝勘查項目，全部進場開展鉆探、地質填圖等工作，施工進展順利，完成工作較好。其中，納雍金盆～以支塘向斜整裝勘查項目已控制了9億噸的資源量，預測完成普查工作后新增資源量會達到35億噸;織金西部煤炭整裝勘查，已打了9個鉆探孔，預測資源量是27億噸，織金地區磷礦(稀土)整裝勘查項目目前控制新增磷礦資源量達到16億噸。加強礦政管理，強化礦業權監管，為畢節市礦產資源經濟做大做強打下基礎。三是認真做好采礦權審批事項改革試點工作，加強對市縣審批發證采礦權的管理，扎實開展礦山儲量動態監管工作，積極做好煤炭企業兼并從組工作，并在礦山環境恢復治理工作上下足了功夫，做到既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金沙銀山。四是打擊非法采礦行為，保障合法礦山企業正當利益，為維護健康的市場經濟提供法律保護。自畢節市開展打擊非法采礦行動以來，已經取得相當顯著的成效，非法采礦的行為得到了有效的遏制，尤其是從2010年到2013年，非法采礦窩點從3698個銳減到31個;非法組織者及從業人員從2010年600余名減少到2013年86人;據統計從2010年至今，因非法采礦致人死亡的案例0起。五是優化資源配置，為“四個一體化”經濟提供保障。認真執行國土資源部〔2012〕80號和省委省政府〔2012〕18號文件精神以及國土資源部對畢節市的差別化政策，對符合國家、省產業政策，產業鏈長且能達到資源就地轉化深加工、提高附加值并列為國家和省重點的項目，優化配置資源。目前正在爭取省國土資源廳為大方、納雍的煤制清潔燃料、煤制滌綸絲等重點項目配置煤炭資源。對屬于市、縣(區)審批登記的礦種，按照市場配置寺院、資源配置項目的原則，以采礦權招拍掛的方式為江天水泥廠、大方陶瓷園區、大方石中玉集團及美麗鄉村建設“兩硬化”等企業和重點工程進行了資源配置。

六龍五鳳煤礦 -鄭桂洪攝.

在今后的工作中，國土資源部門要深化畢節礦業經濟發展的總體構想和路徑，為畢節經濟發展做出積極努力。一是進一步提高認識，明確發展思路。畢節試驗區是1988年時任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導建立的“開發扶貧、生態建設”試驗區，國發2號文件明確提出以畢節、六盤水、興義為節點城市，充分發揮能源礦產資源優勢，建設我國南方重要的戰略資源支撐基地。2011年，貴州省委、省政府出臺了《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》、《關于堅定貫徹“同心”思想奮力推進“同心”實踐努力建設好畢節試驗區的意見》，提出強化畢節試驗區礦產資源配置權，對采礦權審批、礦產資源補償費、探礦權價款省分成部分、省級安排地勘項目投入、地災項目治理資金給予畢節試驗區傾斜，爭取將畢節現代煤化工基地列入國家規劃，積極推進煤電化、煤電鋼、煤電磷、煤電鋁“四個一體化”建設;把畢節試驗區建設成重要的能源基地和資源深加工基地。二是加強和深化地質基礎工作，摸清資源家底。要抓住國發2號文件的政策機遇，結合國家對烏蒙山扶貧攻堅契機，積極協調爭取中央和省地勘基金加大對畢節市公益性基礎性地質工作的投入，實行重點傾斜，使國家和省級地勘基金真正起到引領銜接作用。三是深化對礦產資源品質的認識，謀劃布局產業。畢節要在發展傳統產業的基礎上，深入研究礦產資源品質，充分研究和認識其內在品質，深化利用，延長產業鏈，提高其利用價值，減少對原始資源的依存度。四是合理規劃，科學布局，提高生產規模，集約化機械化程度和安全生產科技水平。通過整合以后，使煤炭、金屬等主要礦種礦山企業多、小、散、亂的狀況能基本改變，使資源向優勢企業集中，礦業秩序實現根本性好轉。五是在發展和深化礦業經濟的同時，要深刻吸取資源型城市發展的經驗教訓，樹立循環經濟的發展理念，打造配套產業體系。把發展循環經濟作為資源型產業優化升級的基本路徑，促進資源節約和循環利用。(文字和照片均由畢節市國土資源局提供)