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如何“不敢不能不想”腐敗

如何“不敢不能不想”腐敗

2014-09-11 11:42:00

來源:新華每日電訊

  如何使官員“不敢貪、不能貪、不想貪”,新加坡的反貪腐經驗常被提起,也的確符合“不敢貪,不能貪,也不想貪”的原則。貪腐自然涉及錢或利益的輸送。“不敢貪”可能是只要伸手被抓的風險就很大,懲罰也重?!安荒茇潯眲t是制度嚴密,想貪也無從下手。至于“不想貪”,則是貪污往往得不償失,沒那必要。

  新加坡的官員“不敢貪”。首先是因為貪腐被抓的可能性很大。新加坡不進行運動式的反貪腐,但卻一直堅持不懈,有貪腐的案子就抓。最近兩年抓的貪腐案件也不少,政府也一再強調只要有貪腐的案件就抓,堅持零容忍的態度。

  新加坡對貪污的界定沒有金額的大小,低至幾十新元乃至10新元(50元人民幣)的零錢,也可能惹上貪污的罪名。而貪污調查局的查案雷厲風行,嚴格執法,也造就了威懾力,讓絕大部分人有“只要貪污就必被抓”的感覺。

  “不敢貪”也是因為懲罰重。根據《反貪污法令》,貪污罪名要沒收非法所得,處以罰款,并且有嚴厲而明確的罰則,公職人員也會丟掉飯碗。

  新加坡在歷史上也曾有貪污橫行的時代。李光耀1959年出任自治政府總理之后,大力反腐,推動通過《反貪污法令》,規定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施,賦予貪污調查局調查高級官員所需要的特別權限,包括逮捕和搜查。它最終變為直屬總理公署的一個特殊反貪部門,建立高效的赫赫威名。在新加坡社會上,貪污調查局的咖啡也是有名的“難喝”。

  “不能貪”則是制度嚴密,尤其財務制度漏洞較少。新加坡公務員實行裸薪原則,沒有太多的福利,如住房或公務用車等。對于公務支出,新加坡也有著嚴格的規定。以宴請為例,有根據來賓的職位等規定的金額和出席人員限制,晚餐每人上限多少,午餐又是多少,寫得一清二楚,灰色空間較小。

  李光耀領導的人民行動黨執政早期,也曾努力推動修改規則,減少底層人員便宜行事的權力,雖然這樣有時候看起來會有些呆板,但從實際效果看,底層公務人員收受賄賂的空間減少了很多。新加坡的公務部門也很注重各種條例制度的嚴密性,實際上貪污調查局除了查案以外,另一項重要的職能就是協助各部門制定規章制度,查找容易引發腐敗的制度誘因。

  至于“不想貪”,則是因為新加坡的公務員可以獲得與市場水平持平的薪水,不必貪污,也完全能夠過與自己身份地位相稱的生活。而貪污則可能鋃鐺入獄,還可能丟掉一個不錯的飯碗,甚至還可能會失去養老金等。

  即便如此,新加坡也注意控制一些容易誘發腐敗的因素,如要求公務員不得進行一些投資,對于公務員的自身財務狀況申報十分重視,如果有財務困難,則必須要呈報,不呈報或提交假資料可能會被控以刑事罪名。

  這“不敢、不能、不想”的三個部分,也有輕重緩急之分。反貪腐仍主要靠“不敢貪”和“不能貪”。二者相輔相成,足以控制很多的貪腐。只有在“不敢貪”和“不能貪”之后,才有讓官員“不想貪”的可能性。在新加坡的反貪歷史上,讓官員“不想貪”的高薪制度也是在執政黨上臺很久、經濟好轉之后,才讓公務員的薪水逐步跟上市場的步調,高級公務員更是高薪,以吸引人才,參與國際競爭。陳濟朋

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