在京津冀布局的新藍(lán)圖中，能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決定著一體化的成敗。哪些產(chǎn)業(yè)要遷出去？以什么方式轉(zhuǎn)出去？轉(zhuǎn)出去的過(guò)程誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)？這些問(wèn)題備受關(guān)注。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不是污染轉(zhuǎn)移
一說(shuō)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人們往往想到“污染的、低端的”要轉(zhuǎn)出北京，“高精尖”的留下。協(xié)同發(fā)展一盤棋，這盤棋中的河北絕不應(yīng)簡(jiǎn)單成為污染產(chǎn)業(yè)的承載地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)北京而言也絕不應(yīng)是“甩包袱”。
位于北京豐臺(tái)區(qū)的凌云建材化工公司正在實(shí)施遷往河北邯鄲武安的搬遷計(jì)劃，遷入新址后將改名為新興凌云醫(yī)藥化工有限公司。“作為我國(guó)最早生產(chǎn)原料藥碳酸氫鈉的龍頭企業(yè)，由于生產(chǎn)設(shè)備老化，自動(dòng)化程度低，能源資源消耗高，已不適合在北京發(fā)展。”新興凌云總經(jīng)理陳宏志說(shuō)。
不過(guò)，搬到武安并不意味著要把污染從北京轉(zhuǎn)嫁到武安。據(jù)介紹，凌云公司以往用的CO2有部分是首鋼排出的，現(xiàn)在首鋼搬遷了，也缺乏了來(lái)源。如果搬遷到河北邯鄲新興鑄管武安工業(yè)區(qū)，可以充分利用新興鑄管生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣和余熱，能源資源消耗大幅度減少，成本也會(huì)降低。
新興際華集團(tuán)總經(jīng)理沙鳴說(shuō)，這次搬遷實(shí)際上是一次兩地同時(shí)“轉(zhuǎn)型”。有利于北京改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，騰出寶貴的土地資源，用來(lái)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還可以吸引北京凌云公司的人員到邯就業(yè)，帶動(dòng)提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥化工人才的實(shí)力和水平，有效促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)京冀協(xié)同發(fā)展。
當(dāng)前，北京已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化的高級(jí)階段，河北處于工業(yè)化的中級(jí)階段?！盎谶@個(gè)基本分工，京津冀形成了一個(gè)大體系，有服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的，有加工業(yè)主導(dǎo)的，有資源型主導(dǎo)的，形成一個(gè)總合力?！北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平說(shuō)。
專家認(rèn)為，應(yīng)該把那些符合三地定位的、能夠既有利于三地轉(zhuǎn)型又有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不僅僅是把高能耗、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)出北京。
政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，誰(shuí)說(shuō)了算？毫無(wú)疑問(wèn)，這需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。不過(guò)，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終由一個(gè)個(gè)企業(yè)的搬遷來(lái)實(shí)現(xiàn)，除了政府的搭臺(tái)之外，必須由企業(yè)自主對(duì)接。
今年以來(lái)，河北、天津展開了針對(duì)北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門市場(chǎng)的商戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)，甚至不惜拋出誘人的配套政策吸引商家落戶。
先是在5月8日，北京豐臺(tái)區(qū)有關(guān)方面與河北保定白溝簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)大紅門地區(qū)批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)等功能向白溝新城轉(zhuǎn)移。僅僅一周之后，一場(chǎng)簽約活動(dòng)令“大紅門去哪兒”增添變數(shù)：北京京溫服裝批發(fā)市場(chǎng)、大紅門紡織批發(fā)市場(chǎng)等八大主力市場(chǎng)正式簽約進(jìn)駐河北廊坊的永清國(guó)際服裝城。
而就在一個(gè)月之后，天津正式加入市場(chǎng)商戶“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。天津市西青區(qū)政府宣布，將全面支持相關(guān)商城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并推出稅收、工商、子女入學(xué)、商戶落戶在內(nèi)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取全面承接北京動(dòng)批、大紅門等市場(chǎng)外遷。
政府搭好臺(tái)，還要企業(yè)來(lái)唱戲。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略定位，以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)做出的自主選擇。北京市社會(huì)科學(xué)院城市問(wèn)題研究所副研究員趙繼敏認(rèn)為，政府應(yīng)該做的是創(chuàng)造政策環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低區(qū)域交易、溝通成本，讓資本尋求利益最大化的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)根據(jù)資源稟賦自由配置。
謹(jǐn)防一轉(zhuǎn)就死
盡管當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮涌動(dòng)，作為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出承接地的河北、天津熱情很高，但是這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去之后能否保持原來(lái)的發(fā)展熱度？轉(zhuǎn)移之后會(huì)不會(huì)因水土不服而萎靡？
實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失敗有著前車之鑒。上世紀(jì)八九十年代，一大批工業(yè)企業(yè)在“退二進(jìn)三”的調(diào)整思路下，把總部和制造企業(yè)搬到外地或者郊區(qū)。但是，機(jī)構(gòu)搬出去之后，核心人才也從企業(yè)流失，最終這批搬遷企業(yè)以失敗而告終。
對(duì)此，專家認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，最終形成自發(fā)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
以長(zhǎng)三角為例，企業(yè)把總部和研發(fā)放在上海，把生產(chǎn)制造放在蘇南，而市場(chǎng)營(yíng)銷又放在上海?！斑@是因?yàn)樯虾５貎r(jià)高，蘇南制造業(yè)基礎(chǔ)也不錯(cuò)，一個(gè)企業(yè)不同的環(huán)節(jié)、不同的功能放在不同的地方，自然就形成廣泛交流，這種交流是無(wú)法阻斷的，這就形成了由市場(chǎng)支撐的一體化?！崩顕?guó)平說(shuō)。
“長(zhǎng)三角可以借鑒給京津冀的經(jīng)驗(yàn)就是要推進(jìn)市場(chǎng)化，通過(guò)企業(yè)主體來(lái)推動(dòng)在區(qū)域一體化中的合作，使一體化的行為和結(jié)果有市場(chǎng)根基?！崩顕?guó)平說(shuō)，只有這樣才能最大限度上避免出現(xiàn)“一轉(zhuǎn)就死”的局面。（記者趙曉輝、張辛欣、華曄迪）