上海自貿區的建設，離不開中央部委的參與和支持。近日，商務部、海關總署、國家工商總局、國家發改委的大門先后向上海記者采訪團打開。這些部委的負責人紛紛表示：自貿區一年來的改革和制度創新是卓有成效的，中央部委將繼續認真貫徹落實中央的決策部署，深度參與、積極作為，牽頭、支持、配合上海，全力推進上海自貿區建設。

　　深度參與發揮職能作用

　　中央部委積極發揮職能作用，超前研究，會同上海主動開展工作，是自貿區建設過程中的一大特色。

　　國家發展改革委副主任胡祖才介紹，按照自貿區總體方案的要求，國家發改委指導上海自貿區率先建立了外商投資負面清單管理模式，在掛牌當天即發布了2013年版負面清單，今年6月又發布了2014年版負面清單，外商投資特別管理措施由190條調整為139條。

　　在上海自貿區擴大金融、航運、商貿等6個服務領域的開放，轉變貿易發展方式、深化金融領域開放創新、完善法制領域的制度保障等方面，國家發改委也給予了大力支持，做了大量工作。國家發改委還將上海自貿區作為長期蹲點聯系單位，派出專人掛職，及時了解掌握、積極推動解決自貿區建設中出現的困難和問題。

　　商務部部長助理王受文說，在負面清單的建立中，商務部積極配合國家發改委，做了大量的協調工作，并協助有關法律進行修改。

　　國家工商總局副局長劉玉亭表示，去年7月份“國務院原則同意上海自貿區總體方案后，我們就到上海自貿區進行了調研，迅速形成了工商登記制度的改革方案，去年9月26日正式下發了《關于支持上海自貿區試點建設的若干意見》。”

　　簡政放權轉變政府職能

　　在國務院提出的上海自貿區任務中，無論是投資審批、貿易管理，還是金融和服務業開放，“事權”無一不是在中央主管部委。一年來，相關部委主動簡政放權轉變職能，放開準入條件，優化營商環境，給自貿區內的企業帶來了很多的便利。

　　海關總署署長于廣洲說，在上海自貿區建設中，凡是市場能夠調節、社會能夠管理、行業能夠自律、企業能夠自主的，就有序地“放”。自貿區從賬冊備案到核銷的企業操作環節由34項減為10項；取消了報關企業注冊登記許可等7項行政許可；將預歸類、保稅核查、稽查驗證等5項事權讓渡給市場；將A類企業評定等8項事權下放至自貿區海關。

　　劉玉亭介紹，工商部門對自貿區的支持涉及工商登記制度改革、優化企業設立流程、轉變市場主體監管方式等三個方面，共計９條具體措施。內容包括注冊資本認繳登記制、“先照后證”登記制、年度報告公示制、外商投資廣告企業項目備案制等工商登記制度等。為優化企業設立流程，還試點了企業設立“一口受理”，把原來有著12種版式的企業營業執照統一為一種等。

　　王受文表示，對于上海自貿區負面清單內需要審批的，商務部也促成了審批權下放到省級。自貿區內的企業走出去到海外投資，則只要備案就可以，不需要審批。商務部還積極推進上海自貿區服務業的事權開放，目前為止自貿區開放了37項服務業，涉及商務部事權的共有六項。

　　胡祖才介紹，國家發改委積極推動和支持上海自貿區深化行政審批制度改革，如對負面清單之外的領域，將外商投資項目由核準制改為備案制，實施境外投資項目備案管理等方面的工作，國家發改委都會同上海市和有關部門積極開展工作共同研究制定。

　　“種好”改革“試驗田”

　　“種好”上海自貿區這塊改革“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，以示范帶動、服務全國，是國家從戰略高度向上海自貿區提出的要求。短短一年間，自貿區的許多改革創新舉措，已開始在全國復制推廣。

　　劉玉亭說，上海自貿區一年來涉及工商行政管理的新措施，不同程度的已經、正在或將逐步在全國復制推廣。今年3月1日開始，注冊資本登記制度改革的措施，包括自貿試驗區注冊資本認繳登記制、企業年度報告公示制、統一營業執照樣式等在全國全面復制推廣。企業登記的“一口受理”工作機制，也已經在浦東新區等地復制推廣。

　　“外商投資廣告企業的項目審批改為備案制，目前實施情況良好，國家工商總局將適時擴大該措施的試點區域，進一步簡化程序，并最終向全國復制推廣。”

　　海關總署副署長孫毅彪說，海關23項改革措施已在上海自貿區全面實施。今年8月份，海關總署專門召開會議，部署在全國復制推廣上海自貿區推出的海關監管創新制度。８月份起，在長江經濟帶的51個海關特殊監管區域復制推廣，９月上旬開始在全國海關特殊監管區域復制推廣，從9月18日起，在全國只要有條件推廣的海關全面復制推廣。

　　胡祖才說，商務部、國家發改委等部門正在對上海自貿試驗區建設和體制機制創新經驗進行總結評估。在總結評估的基礎上，將進一步轉化和復制推廣上海自貿區試點的經驗成果。今年5月以來，國家發改委結合中美投資協定談判，會同有關部門開展外商投資負面清單制定工作，并同步修訂《外商投資產業指導目錄》。這些工作將充分吸納上海自貿區已經取得的開放成果和經驗。

　　事中事后監管積極作為

　　怎樣在改革創新的同時，按照中央國務院的要求加強政府“事中、事后”監管，營造統一開放公平誠信競爭有序的市場環境？對此，各相關部委都明確表示：要積極作為，堅持簡政放權與加強事中事后監管相統一。

　　王受文表示，在開放、準入方面，要讓市場之手發揮作用；事中事后監管方面，要讓政府的有形之手發揮作用。目前，商務部正配合上海自貿區管委會，完善社會信用體系、信息共享平臺和相關執法體系建設。

　　孫毅彪表示，海關總署正對自貿區一年的實踐進行評估，按照市場規律和企業需求，來考慮下一步的改革。將同步出臺配套制度規范，全面履行海關打擊走私等管理職能，通過加快信息化建設、加快企業信用體系建設和主動與相關部門協同監管，注重風險防控、權力規制、企業自律、社會共管，做到管少、管精、管好。

　　劉玉亭說，在自貿區放寬市場準入后，加強事中事后監管的緊迫性凸顯。國家工商總局正在構建市場主體的信用信息公示制度系統，使社會公眾和政府管理部門能夠方便、及時、全面地了解企業的登記和信用信息。還指導上海工商局建立健全相應的激勵、警示、懲戒制度，切實形成“一處違法，處處受限”的局面，提高企業的違法成本。年報公示和經營異常名錄制度的形成，上海自貿區也率先進行了很好的探索。 駐京記者 楊麗瓊