京華時報記者潘珊菊 田虎 裴曉蘭 張靈

　　APEC會議11月在京召開，記者昨天從北京市政府獲悉，經國務院批準，除會議保障部門、維持城市運行部門，在京中央國家機關、事業單位、社會團體及北京市機關、事業單位、社會團體，11月7日至12日放假調休，共6天。此次調休對象也包括本市大中小學和幼兒園，市教委有關負責人透露，學校可根據實際情況靈活調整教學進度。旅游專家表示，臨時假期將提振淡季國內游市場。

　　□政策發布

　　在京企業可以自行安排

　　經國務院批準，除保障APEC會議和國事活動、城市運行等必要的工作崗位外，在京中央和國家機關、事業單位和社會團體，北京市機關、事業單位和社會團體，11月7日至11月12日調休放假，共6天。其中，11月7日（星期五）、10日（星期一）放假，11月11日（星期二）、12日（星期三）調休，11月2日（星期日）、15日（星期六）上班（見右圖）。本市行政區域內的企業和其他社會組織，可根據實際情況自行安排。

　　北京市政府表示，調休放假期間，各區縣、各部門、各單位要認真做好值守應急、安全保衛、消防安全、衛生防疫等工作，確保APEC會議順利召開和全市社會生產生活正常進行。

　　□放假追問

　　1 為什么安排會議期間放假？

　　既配合限行又緩解污染

　　北京市環境保護局副局長莊志東表示，APEC會議期間放假調休屬于國際慣例，同時也為了配合交通限行政策，方便市民出行。此外，降低社會活動的強度也是緩解環境污染的有效措施。

　　2 安排臨時放假有無相關規定？

　　臨時放假尚無通行政策

　　中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙表示，此次北京市臨時在11月APEC會議期間放假并不屬于國務院發布的《全國年節及紀念日放假辦法》的范疇內，它只是地方政府將這個放假的方案上報中央政府后，由中央臨時決定批準的。但是，這種臨時性的放假在國內是有先例的，比如當年上海開APEC會議，北京開奧運會，都曾臨時放假，不過類似這種因為某些國際化的大型活動放假一直以來都是各城市之間互相參考借鑒，還沒有形成一個具有法律效應的通行政策。

　　中國旅游研究院學術委員會主任魏小安表示，這6天假期不由市假日辦主導假日工作，市假日辦只是在法定節假日協調工作，像這種臨時性放假由政府統一牽頭管理各項事宜。

　　3 6天假期若上班有無加班費？

　　假期里上班應無加班費

　　對于APEC會議召開期間，調休放假的6天里上班是否有加班費的問題，北京市弘嘉律師事務所高級合伙人楊保全律師認為，不會有加班費這一說。

　　楊保全表示，根據《勞動合同法》等相關規定，只有與單位存在勞動關系的人才有我們通常所說的150%、200%、300%的加班費，一般指的是企業勞動合同制員工。而此次文件適用范圍比較窄，限定了適用于在京中央和國家以及北京市機關、事業單位和社會團體，把企業排除了，“也就是把具有勞動關系的絕大部分人排除在了必須放假的范圍，企業可以放假，不放假也不違法，上班也沒有加班費”。

　　對于文件適用的放假人群，楊保全律師認為，首先，在國家機關上班的大部分都屬于公務員，不適用于《勞動合同法》，沒有《勞動合同法》上的加班費一說。

　　對于事業單位、社會團體，絕大多數都是編制內的人員，與單位是人事關系，主張加班費欠缺法律依據。對于部分編制外人員，即與事業單位、社會團體簽訂勞動合同的人員，理論上有可能涉及加班費。但是此次調休畢竟不是法定假日，即便正常上班，編外人員也應該沒有加班費。“這有點像三八婦女節這種部分公民的節日，應該放假而沒有放假，很難主張到加班費。”

　　楊保全律師認為，綜合適用人群和法律規定，此次放假6天，上班的人應該是沒有加班費的。

　　□辟謠﹃辟謠﹄ 北京新聞辦沒說不放假

　　針對網上流傳的“APEC會議期間北京機關事業單位6天放假調休不實”的消息，昨晚，北京市政府新聞辦公室回應稱，他們此前未發過任何有關消息，更未辟過謠，該消息為不真實的，請網友不要輕信。

　　網上消息出來后，有媒體流傳著發布來源為所謂的“北京新聞辦”的消息稱，經向國務院辦公廳和北京市政府辦公廳核實，部分媒體發布及網絡所傳的“APEC會議期間北京機關事業單位6天放假調休”消息不實，目前，有關部門正調查謠言出處。

　　昨天晚上，北京市政府官方微博表示，他們未發過任何有關信息，更未辟過謠，讓網友不要輕信有關流傳。

　　同時，微博認證為北京市政府新聞辦公室主任王惠再度回應稱，網友關注的APEC會議期間調休放假消息是真的，11月7日至12日,在京中央、國家和市屬機關、事業單位、社會組織(除保障亞太經合組織會議和國事活動、城市運行等必要的工作崗位外)調休放假；其他單位可自行安排。

　　□影響

　　1 教學

　　全市不會統一舉措彌補教學

　　記者了解到，此次調休的對象也包括本市大中小學和幼兒園。市教委有關負責人透露，對于各級各類學校的具體調休安排還需等市政府正式文件出來后，再根據相關規定下發針對學校的放假通知，此次調休屬于正常放假，市教委不會針對學校教學提出統一的應急舉措，學校可根據實際情況靈活調整教學進度。

　　該負責人表示，6天調休實際上是借用了前后兩個周末，真正涉及放假的只有兩天，屬于調休+放假。對于學校的教學影響只有兩天，而耽誤的這兩天課程，學校完全可以通過內部管理，通過校本課程、地方課程等課時安排進行消化。由于此次調休不屬于突發事件的應急放假，因此市教委也不會采取全市統一的教學彌補舉措，曾經在“非典”時期采取的網絡教學、網上課堂等并不會在這次假期中啟用。

　　北京九中校長林樂光表示，因為實際只耽誤兩天，對學生的影響十分有限，放假期間學校會給學生留一些自習作業，還可通過數字學校等網上課堂要求學生對課程進行溫習，調休結束后老師們將適當調整教學進度，落下的課程應該很快就能補上來。

　　2 旅游

　　周邊省市推精品優惠線路

　　昨天，記者從市旅游委了解到，目前已召集在京旅行社及周邊省市旅游局開會商討向市民推出精品優惠線路事宜，以鼓勵市民在此期間出京旅游。

　　市旅游委相關負責人告訴記者，根據中央關于APEC會議的統一部署，北京市在APEC會議期間將鼓勵北京市民和家庭外出旅游度假休閑。為此市旅游委昨天上午已召開由河北、天津、河南、山西、山東等周邊8省市旅游部門相關負責人及國旅總社、中旅總社、中青旅、環境國旅等在京旅行社參加的協調會，研究討論如何向北京市民提供若干條精品或優惠旅游線路。

　　臨時加機位主打免簽海島

　　昨天，記者從京城各大旅行社了解到，旅行社方面已經開始協調航空公司增加機位，并整合免簽旅游產品準備向市民供應。

　　北京市旅游行業協會旅行社分會副會長、環境國旅總裁鐘暉表示，能夠說走就走的免簽國家將是市民的一種選擇。“我們已經開始梳理現有產品，把機位提前預留好，并在一些線路上給出一定幅度的優惠。”鐘暉介紹說，目前歐美旺季已過，如果市民有自備簽證，不妨選擇價格實惠的歐美，而對于來不及臨時辦簽證的游客，旅行社會整合一部分東南亞免簽、落地簽的海島國家產品提供給市民選擇。

　　□回顧

　　APEC放假在中國非首次

　　2001年上海舉辦APEC期間曾放假5天，此次北京APEC會議是時隔13年后再次在中國舉辦。

　　2001年10月APEC會議在上海召開期間，為了避免會議期間交通管制給市民出行帶來的不便，市政府專門調整了市民休假的時間。所有機關和學校在10月17日到21日以調休的形式放假5天，10月13日和14日，即原來的星期六和星期天照常上班上學。

　　大型會議放假也有先例

　　除APEC以外，中國因大型會議或活動放假的，此前也有數次。2008年8月8日北京奧運會開幕式當天，北京市政府曾宣布放假一天。當日除保障國事活動、城市運行等必要的工作崗位外，在京中央和國家機關、企事業單位和社會團體，北京市機關、企事業單位和社會團體均放假一天。北京市行政區域內其他社會組織，可根據實際情況自主安排。8月7日，北京市勞動和社會保障局出臺通知，要求企業應當視同職工正常勞動支付8日工資。對于確因工作需要，不能放假的勞動者，應當安排補休。

　　今年5月21日，亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會在上海舉行。當天，除保障峰會和國事活動、城市運轉等必要工作崗位外，上海市機關、事業單位(包括學校)和社會團體放假一天。企業和其他單位可據實際情況自行安排。

　　□企業回應

　　多個企業表示不會放假

　　新浪、搜狐、百度 暫沒有接到放假通知。

　　京東、蘇寧 還沒正式決定，估計不放的概率比較大。

　　卡巴斯基 不會放假。

　　沃爾瑪 目前沒聽說放假。

　　中國國際航空公司 沒有接到通知，保障單位不一定放假。

　　中石化 沒接到通知，窗口單位都有保障任務，一般不會放假。

　　北京二商集團 公司在任何情況下都會保證市場供應，此次放假期間也是如此。

　　對話專家

　　北京市民獨享“錯峰的假期”

　　針對臨時的6天小長假給旅游市場帶來的影響，昨天京華時報記者專訪了著名旅游專家、社會學者劉思敏。他表示，對一些北京人比較偏愛的出游省份會有拉動作用，積攢已久的出游消費需求將得以在這些省份釋放。

　　北京市民出游提升幸福感

　　京華時報：突如其來的6天長假是否會刺激北京市民的出游欲望？

　　劉思敏：這個假期對于北京市民的出游來說是非常有利的，十一黃金周的擁堵剛過，北京游客不管是去外地還是在京旅游，心中都存在著一種壓抑，而6天長假一方面會提升市民的幸福感，同時也因為“十一黃金粥”的原因讓他們形成一種條件反射式的滿足。畢竟現在長假太短缺了，游客想以一種休閑的狀態在黃金周期間旅游幾乎不可能，而11月的這個假期是可以滿足他們這種欲望的。

　　周邊游鄰國游成游客選擇

　　京華時報：哪些目的地預計將會成為北京市民的出游首選？

　　劉思敏：從大體上講，一方面是天津、河北、山西、山東等周邊省份分走一批游客。同時對華東、華中、華南大部分省份也都是利好。西北、東北地區由于氣溫過低，不太適合這個時間段出游。

　　同時像日韓、東南亞海島等周邊鄰國也會是一部分游客的選擇，當然，6天的時間還是有些短，像歐美、澳新或者非洲的長線游應該也不是這個假期的主力軍。而在出游方式上，應該會是觀光游與休閑游并存，像周邊省份，看景色已經有些過季了，市民可能就是利用這個假期找個度假村住下來放松一下。而像四川九寨溝、云南大理、麗江、福建武夷山等地，不少游客可能會選擇在這個淡季前往，趁人少盡情觀光游覽一番。

　　不過，這次臨時放假的決定還是公布得有些晚，不到一個月的準備時間，有些游客可能籌備期太短，限制了他們的出游選擇。如果十一前就公布，不僅能讓市民提前做出相應出游計劃，而且相信對十一黃金周還會起到一定的分流作用。

　　避開出游高峰可去著名景區

　　京華時報：11月初是每年出游的傳統淡季，北京的這個6天假期會對旅游市場帶來哪些影響？

　　劉思敏：以往年的經驗來看，十一黃金周過后到春節黃金周之間，因為只有一個元旦小長假，所以全國的旅游市場都會進入一個低谷。

　　但是北京在11月有了這個6天長假后，對于國內一些北京人比較偏愛的出游省份肯定會有拉動作用。比如海南、云南、四川、福建等省份，他們都擁有著名的景區景點，同時氣候條件也適宜在11月前往。

　　更重要的是，以上所說的這些省份在十一黃金周期間都屬于人流最為集中的“重災區”，北京游客可以說是既想去又不敢去。而現在有一個和其他各地游客錯峰的假期，積攢已久的出游消費需求將得以在這些省份釋放，從而對處于淡季的整體國內游市場進行提振。

　　網友聲音

　　南行蝸牛的云鄉：我已經在網上搜機票了……但是不知道我們老板會不會仁慈點兒，今天公司里的員工都表現得格外勤奮，生怕惹老板不高興……

　　牛彈琴：算起來，11月11日還是光棍節，中國最著名的網絡購物日。至少在北京，上班族也不必邊上班邊偷偷摸摸地上網購物了，索性在家掄開膀子挑選吧。只是，北京男人們，準備好你們的錢包吧！北京快遞們，準備幾天后的全城大搬運吧！

　　上海工作的張先生：2001年APEC的時候，上海市民放假，又正好趕上周末。雖然黃金周旅游還沒有現在這么火熱，但還是掀起了一陣出行熱潮。不少朋友利用這個機會錯峰出游，趁著餐飲、景點價格回落的時機去了國內熱門旅游景點。

　　小猴耳朵：正好今年年假還沒用完，想干脆從11月1日禮拜六就開始歇，一直玩到12日再回來上班，最好是能去澳大利亞或者新西蘭，畢竟咱們這邊冷了，南半球就開始暖和了，正是反季游的時節。

　　GRACE許：這個十一假期剛從意大利自駕游回來，11月估計玩不動了，而且主要是簽證來不及辦，海島游沒什么興趣，不過周邊省市倒是可以考慮。

　　大毛熊：十一在家宅了7天，就是不想去和景區里的人擠，現在11月有了假，挺想去韓國轉一圈的，北京人辦韓國簽證又特別方便，年底可能還有打折季，是個購物的好機會！

　　盧奇奇：十一期間去了趟四川，峨眉山和九寨溝游客太多了，之前對那邊景色的幻想打了很大折扣，如果11月又能有假，倒是挺想再去一趟的，這樣就不會再像十一黃金周那么煩躁了，能慢下來好好玩，靜下心來看風景。

　　虞童:北京的機關和事業單位員工，可以專心在家備戰雙十一了！