10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人，涉及金額2.5億元。日前，在持續(xù)一年多、正進入收尾階段的黨的群眾路線教育實踐活動中，一張中央首次曬出的“紅包”整治清單引發(fā)關(guān)注。
有專家稱，這張清單意義深遠，意味著年初中紀委工作報告中提出的反腐新路徑——將治理收送紅包禮金作為重點，已經(jīng)落實并取得初步成效。中央黨校黨建部教授蔡志強說，“紅包”和購物卡一直被視為灰色收入，處于腐敗與人情的“曖昧”地帶。這是一種范圍很廣，影響惡劣的腐敗行為。群眾路線教育實踐活動對此有針對性地開展整治，從根子上尋求解決之道，在社會心理和一些制度難以覆蓋的方面形成有效之策。
一些主動上交“紅包”禮金的干部說，“現(xiàn)在看來，過去那些被當作‘人情’的小錢，以后都會跟腐敗掛上鉤，不敢再隨便收了。”
官場“意思意思”積累5億元“紅包”
教育實踐活動以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律查找和解決問題，以釘釘子的精神反“四風(fēng)”，出重拳、用重典，標本兼治、扶正祛邪，推動作風(fēng)建設(shè)取得了實實在在的成效。
梳理這份成績單，從被通報的部門來看，金融、醫(yī)療、能源等監(jiān)管部門，以及部分地方領(lǐng)導(dǎo)班子人員頻頻涉事，“實權(quán)”部門及“實權(quán)”崗位成為紅包腐敗的高發(fā)區(qū)。
從金額看，各地平均上交的“紅包”從幾百元到數(shù)萬元不等：在浙江省，7000余人上交“紅包”3300萬元，人均近5000元；天津市披露的數(shù)據(jù)表明，370人上交10萬余元“紅包”，人均不到300元。
“沒有權(quán)力的人不會收到紅包，紅包首先是對權(quán)力的靠近和腐蝕。”中央黨校研究室教授辛鳴認為，長期以來，這種官場潛規(guī)則一度登堂入室，領(lǐng)“紅包”辦事成了“明規(guī)則”。
《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》明確規(guī)定：禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益，不準“在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證”。據(jù)了解，這一規(guī)定就包含各類現(xiàn)金紅包以及銀行卡、購物券等，以及各種充值會員卡、可支付現(xiàn)金卡。
中國社科院廉政研究中心副秘書長高波說，為便于實際操作，近年來各地紀檢部門還普遍有規(guī)定，收取的禮金應(yīng)當在一定時間內(nèi)上繳，納入財政或廉政基金，否則將構(gòu)成違規(guī)收送“紅包”，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員要被“先免職再處理”。
“紅包”都是用來干什么的？
在黨的第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上，中央紀委負責(zé)人就曾表示，重點糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義，收受下屬以及有利害關(guān)系單位和個人的禮金行為，是2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)之一。
“掌握審批權(quán)、有權(quán)對稀缺資源進行分配的部門，往往有收受紅包和購物卡的腐敗風(fēng)險。一些人把收送紅包當做人情‘潤滑劑’，結(jié)果是搞壞了黨風(fēng)，形成不良風(fēng)氣和社會文化，形成極其惡劣的社會毒瘤。”蔡志強說。
被通報的案例可歸納為以下幾種類型：
——“保護費型”。比如，廣東省鶴山市委一常委曾“帶隊”拿“紅包”。2013年初，鶴山市委常委梁某帶領(lǐng)鶴山市政府辦公室主任盧某等12名市直機關(guān)單位干部，接受某房地產(chǎn)開發(fā)商的宴請，并各收受該房地產(chǎn)開發(fā)商贈送的1萬元紅包。
——“蛀蟲型”。上海市紀委通報，2010年7月至2013年12月間，在長達三年多的時間內(nèi)，浦東新區(qū)金融服務(wù)局以“會務(wù)費”等名義虛列支出，實際將公款用于購買購物卡和接待等，嚴重違反財經(jīng)紀律。
——“借機斂財型”。天津市紀委通報，其下屬郊縣干部楊某借女兒結(jié)婚之機，收受同事、朋友禮金8.9萬元。被紀檢部門勒令一一退還。
據(jù)了解，除了上述通報的案例，事實上，近來，在反腐高壓下，“紅包”新伎倆層出不窮。“包括‘微信紅包’在內(nèi)，一些新的腐敗載體隱蔽性更強，已經(jīng)成為紀檢部門打擊的新焦點。”高波說。
記者采訪了解到，一些儲值購物卡仍在國慶期間公開銷售。記者在北京各大商場的門口仍看到，不時有人向顧客收購各種禮品卡獲利，他們的目標客戶通常是一些官員家屬和國企員工。而網(wǎng)絡(luò)上，可以作為“紅包”奉送的各種禮品銷售火暴。其中，亞馬遜、淘寶等知名電商網(wǎng)站在各地超市、便利店發(fā)售各種面值千元上下的禮金卡，在網(wǎng)站上就能消費使用，甚至還可轉(zhuǎn)賬。
多位受訪專家表示，治理“紅包腐敗”是反腐工作更見微知著、以小見大的具體體現(xiàn)。在抓“小問題”做“大文章”的新共識下，各地紀委紛紛出臺了更加細致并具有可操作性的規(guī)定。廣東省紀委就發(fā)文進一步明確了收送“紅包”違規(guī)情形：一是用公款贈送“紅包”；二是收受管理或服務(wù)對象的“紅包”；三是授意或委托特定關(guān)系人收送；四是多次收送“紅包”。對于這四種情形，一律將對當事人先免職再作處理。
強化“不敢腐”，向“不能腐”“不想腐”邁進
整治活動取得了巨大成績，同時也暴露出了各地情況的差異和一些不足。記者在目前公開的30余個省區(qū)市教育實踐活動成績單中看到，僅有5個地方曬出了上交“紅包”的金額，其余地方只是曬出了上交人數(shù)，違規(guī)細節(jié)鮮有提及。
蔡志強認為，仍有一些部門在公開“紅包”數(shù)量和人數(shù)上有所遮掩、避重就輕。從黨務(wù)公開的角度，黨員應(yīng)該及時向組織公開，組織應(yīng)該向社會公開，保證作風(fēng)建設(shè)有效性，向社會公開之后，還會形成一定約束。“落實制度和政策要不打折扣。”他說。
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說，一些地方在反腐信息公布上遮遮掩掩，中央層面可及時跟進政策要求，將“紅包”治理常態(tài)化。在強化干部“不敢腐”觀念的同時，向“不能腐”“不想腐”邁進。
蔡志強表示，從清單上看，各地情況差異較大，這與有關(guān)部門的判斷和執(zhí)行標準不同有關(guān)。從當前的形勢看，不排除一部分人存僥幸心理不上交“紅包”，也有一些人上交的原因是迫于一時壓力。
如何改變乃至消除長期存在的官場“紅包”現(xiàn)象和“紅包”文化？蔡志強認為，一要有明確制度約束，有嚴格的追究機制，應(yīng)該完善黨的紀律和相關(guān)法規(guī)，把收受“紅包”視同違紀；二是制度設(shè)置要科學(xué)，具體執(zhí)行必須嚴格。
此外，不少專家認為，將收受“紅包”入刑也是解決問題的途徑之一。“收紅包就是受賄，送紅包就是行賄，尤其是一些企事業(yè)單位，更加應(yīng)該明確。”任建明說。他建議，將公職人員收受禮金進一步納入法律法規(guī)的監(jiān)管范疇。“要從根本上遏制‘辦事就要給人好處’的風(fēng)氣，讓權(quán)力真正得到監(jiān)督，改變部門、崗位權(quán)力過分集中的現(xiàn)象”。任建明說。（王存福、翟永冠、杜放）