更公平、更安全、更開放——中國全面推進(jìn)依法治國為合作共贏繁榮發(fā)展保駕護(hù)航

　　這個深秋，APEC會議在北京留下累累碩果，全世界都聽到了來自神州大地的聲音。而在不到半個月前，黨的十八屆四中全會剛剛作出全面推進(jìn)依法治國的重要部署，所受關(guān)注前所未有。

　　面對巨大的歷史機(jī)遇和復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，唯有繼續(xù)全面深化改革。在法治的引領(lǐng)和規(guī)范下，中國經(jīng)濟(jì)社會將迎來生機(jī)勃勃而井然有序的深刻變革，進(jìn)而推動整個區(qū)域和世界的發(fā)展繁榮。

　　以法治促公正 建設(shè)更加公平的中國

　　“反腐”，成為今年APEC的一大關(guān)鍵詞。

　　11月8日，亞太經(jīng)合組織第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太地區(qū)加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。

　　這是將“打老虎”、“拍蒼蠅”向各領(lǐng)域縱深推進(jìn)后，中國在國際反腐敗戰(zhàn)線上扛起的一面大旗。

　　“我們?nèi)嫔罨母铮鸵鲞M(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平正義?！绷?xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上發(fā)表演講，又一次對深化改革和公平正義的關(guān)系作出精確論述。

　　“全面推進(jìn)依法治國，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義……”中國向世人宣告，只有全面推進(jìn)依法治國，才能推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義。

　　公平正義，在于政府堅守法治底線，嚴(yán)格依法執(zhí)政——

　　2014年10月，中國的行政訴訟法在制定25年后作出首次修改，進(jìn)一步拓寬“民告官”的法律渠道，擴(kuò)大了可訴行政行為的范圍，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督。

　　此時的北京市平谷區(qū)，政府常務(wù)會議“會前學(xué)法”已堅持3年多，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)100%覆蓋，全區(qū)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例超過60%。這些舉措都是圍繞一個目標(biāo)：讓官員敬法學(xué)法用法成為習(xí)慣。

　　“政府如果不依法辦事，人民群眾在每一件小事中感受不到公平正義，那他對政府就沒有信心。”國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏說，“小康不僅是物質(zhì)的小康，也是公平正義的小康。要使人民活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，必須加快建設(shè)法治政府?！?/p>

　　公平正義，體現(xiàn)在市場對守法者敞開的懷抱——

　　2014年9月，葛蘭素史克(中國)投資有限公司因犯對非國家工作人員行賄罪被判處罰金人民幣30億元，公司外籍高管被判處有期徒刑并處驅(qū)逐出境。

　　“中國對外開放的深度和廣度不斷擴(kuò)大，中國的市場對所有投資者一視同仁、平等開放。”中南大學(xué)法學(xué)院教授王飛躍說，“只有誠信守法、規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)，才能在中國迎來可持續(xù)發(fā)展的美好前景。”

　　公平正義，更在于法律對人權(quán)和生命的尊重——

　　2014年8月，福建省高級人民法院公開宣判“念斌投毒案”，涉嫌犯投放危險物質(zhì)罪的上訴人念斌被宣告無罪，成為中國從制度上加強(qiáng)人權(quán)司法保障，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的一個里程碑。

　　最高人民法院研究室主任胡云騰表示，四中全會決定提出的一系列加強(qiáng)人權(quán)司法保障、促進(jìn)公正司法的措施，就是要通過修改現(xiàn)行的法律，明確疑罪從無的程序設(shè)置，確定非法證據(jù)的范圍和界定，從制度上著手把這些法律原則落到實處，使刑訊逼供和冤假錯案得以減少乃至絕跡。

　　“公平正義就是我們?nèi)嫔罨母锏某霭l(fā)點和落腳點。要實現(xiàn)公平正義，最重要的制度保障只能是法治。”中央編譯局副局長俞可平說。

　　用法治促平安 建設(shè)更加安全的中國

　　安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，已成為各國投資者越來越看重的因素。

　　近日，在中國中部省份湖北，恩施州恩施市龍鳳鎮(zhèn)的村民向噶爺與幾戶村民簽訂了一個永久通路協(xié)議?！拔业臍庀?，對處理結(jié)果非常滿意?！毕蚋翣斦f。

　　前不久，向噶爺?shù)?戶人家修了一條路，與另外3戶人家20年前修的路接了起來。因為涉及占地補(bǔ)償?shù)葐栴}，雙方發(fā)生糾紛，從相互爭吵一步步升級到堵塞道路，有的村民多次到政府上訪，聲稱解決不好就要鬧到州里、省里。

　　群體性事件一觸即發(fā)。村干部求助于恩施州“法律顧問服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，邀請兩位律師上門溝通。律師的耐心講解和依法調(diào)處，讓村民們坐下來有話好好說，終于達(dá)成了共識。

　　恩施的探索，是中國著力健全基層平安建設(shè)工作體系的縮影。中共十八大以來，中國堅持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)新社會治理方式，最大限度化解矛盾糾紛，最大限度增加和諧因素，努力建設(shè)平安中國。

　　當(dāng)前的中國，正處于特殊轉(zhuǎn)型時期，刑事犯罪多發(fā)高發(fā)，重大公共安全事故時有發(fā)生；特別是人口流動性逐漸增強(qiáng)，跨區(qū)域犯罪日益突出。為適應(yīng)新形勢，環(huán)首都七省區(qū)市、東北地區(qū)、西北地區(qū)、泛西南、長三角地區(qū)、中部五省、泛珠三角地區(qū)建立了治安防控區(qū)域協(xié)作機(jī)制，防控和打擊犯罪的整體實效不斷增強(qiáng)。

　　食品安全、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)謠言、暴恐犯罪……這些都是影響中國民眾安全感的突出問題。對此，《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等一系列法律文件密集出臺，公檢法等各部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，各類犯罪的高發(fā)態(tài)勢已得到有效遏制。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國命案發(fā)案數(shù)量近年來持續(xù)下降；持槍、爆炸犯罪案件在過去10多年大幅下降的基礎(chǔ)上，2013年又分別下降41.4%、27.5%。

　　“深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平?！绷?xí)近平主席為平安中國建設(shè)指明了方向。

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展和對外開放的基本前提。如今，在全面深化改革的背景下，各項改革舉措正在社會治理的更多領(lǐng)域展開——

　　大力推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。政法機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪事項受理率、立案率等有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾逐步回歸法治軌道解決訴求。

　　持續(xù)推進(jìn)酒駕整治。與3年前相比，全國查處酒駕起數(shù)和酒駕致人死亡數(shù)均下降40%左右，“喝酒不開車、開車不喝酒”已逐漸成為人們的習(xí)慣。

　　多位專家指出，從“管理到治理”“從監(jiān)督到服務(wù)”“從插手社會組織到購買公共服務(wù)”……中國社會治理正步入“共治與法治”的新境界。

　　以法治促開放 建設(shè)與世界合作共贏的中國

　　截至目前，2013年9月掛牌的上海自貿(mào)區(qū)已滿1歲。從兩位數(shù)的外貿(mào)增速，到數(shù)以萬計的新設(shè)企業(yè)，再到那塊被無數(shù)人津津樂道的紅色“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”牌匾，上海自貿(mào)區(qū)正在法治框架下顯露其蓬勃的生命力。

　　2014年11月11日，APEC會議通過《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言》，決定啟動并全面、系統(tǒng)地推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。

　　“上海自貿(mào)區(qū)的各項改革措施都在法治的框架內(nèi)不斷細(xì)化，有利于形成開放、公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)明確、透明度高的投資環(huán)境。這為深化政府職能改革，實施新一批擴(kuò)大開放措施提供了法治經(jīng)驗。”上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記沈國明說。

　　從曾經(jīng)的“改革要上，法律要讓”到今天的“負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單”，人們發(fā)現(xiàn)，中國政府已經(jīng)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，以法治精神和制度建設(shè)推動改革開放從政策推動向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

　　“全面推進(jìn)依法治國，也為我們用法治思維做好外交工作提供了指導(dǎo)思想?！蓖饨徊織l法司副司長馬新民表示，中國在參與國際規(guī)則制定、增強(qiáng)話語權(quán)和影響力的同時，也將主動向國際社會介紹中國的法治理念。

　　“我們?nèi)嫔罨母铮鸵七M(jìn)高水平對外開放?！绷?xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上說，中國致力于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)包括資本市場的對外開放，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

　　人們看到，中國正在與世界合作共贏的道路上繼續(xù)前行。

　　——前來參會的美國總統(tǒng)奧巴馬透露，美中兩國同意新的簽證安排，學(xué)生簽證有效期將由目前的一年延長到五年，商務(wù)和旅游簽證將延長到十年。

　　——APEC商旅卡在中國已經(jīng)頒卡超過4萬張，為許多商務(wù)人士解決走向亞太的簽證之憂。

　　——國家發(fā)展改革委日前就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿公開征求意見。修訂稿大幅縮減了限制外商投資產(chǎn)業(yè)條目，從原來的79條減少到35條。

　　——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)正在加快推進(jìn)。中國發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。

　　人們期待，伴隨著全球化進(jìn)程加快，世界各國合作共贏、繁榮發(fā)展的新時代已經(jīng)來臨。站在新起點的中國，將繼續(xù)把握、順應(yīng)和融入時代潮流。

　　人們相信，盡管全面深化改革任務(wù)前所未有之重，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有之多，依靠全面推進(jìn)依法治國的保駕護(hù)航，中國一定能將全面深化改革的頂層設(shè)計落到實處，與其他國家共同建設(shè)一個緊密相連、攜手并進(jìn)的世界。(記者羅沙、鄒偉)