以中國夢為引領 努力推進中國人權事業發展
蔡名照
2012年6月，經國務院批準并授權，國務院新聞辦公室發布了《國家人權行動計劃(2012—2015年)》。這是我國政府制定的第二份以人權為主題的國家規劃。兩年來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在實現中國夢的征程中，本期行動計劃得到切實貫徹執行，我國人權事業發展取得了顯著成績。
一、以實現中華民族偉大復興的中國夢為引領，中國人權事業發展取得新進步
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，帶領全黨全國各族人民開啟了改革開放和現代化建設的新征程，我國人權事業發展也進入了一個新的歷史時期。新一屆中央領導集體履職伊始，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。習近平總書記指出，我們要實現的中國夢，就是讓人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，讓孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好，讓每個人都能發展自我和奉獻社會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有平等參與、平等發展的機會。中國夢形象概括、生動反映了中國人權事業的目標宗旨，為中國人權發展指明了方向，注入了新內涵、展現了新愿景，為人權行動計劃實施提供了思想源泉和動力支撐。
1.人民生活水平持續提高。黨中央、國務院制定實施一系列重大政策措施，穩增長、促改革、調結構、惠民生，城鄉居民收入、就業、住房、醫療、教育、公共文化服務等民生事業持續發展，人民的生存權、發展權以及經濟、社會、文化權利得到更好保障。2013年，城鄉居民收入分別實際增長7.0%和9.3%，城鎮新增就業1310萬人，城鎮登記失業率4.1%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入實際增長快于國內生產總值增長，農村居民收入實際增長快于城鎮居民。最低生活保障力度加大，全國城鄉居民基本養老保險實現制度全覆蓋，全民醫療保險體系進一步完善，初步形成了世界上規模最大的社會保障體系。住房、教育、文化等資源更加注重向基層和貧困群體傾斜。
2.人民依法享有的民主權利和自由更加廣泛。選舉民主和協商民主相互補充，人民當家作主在國家政治生活和社會生活中進一步落實。第十二屆全國人民代表大會首次實現了城鄉按照相同人口比例選舉全國人大代表，來自一線工人農民的代表人數比上屆增長5.18%。協商民主制度化持續推進，民主監督質量和實效進一步提高。基層群眾自治不斷深化。全國98%以上的村委會實行了直接選舉。建設廉潔政府邁出重要步伐。新一屆國務院組成以來，先后取消和下放8批共690項行政審批等事項。拓寬權利救濟渠道，全面開放信訪網上投訴受理，積極回應群眾利益訴求。截至2014年6月，全國網民達6.32億，互聯網普及率達46.9%，提前實現行動計劃預定的45%的目標。
3.人權法治保障水平進一步提高。2012年以來，《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等重要法律得到修改，《關于實施刑事訴訟法若干問題的規定》、《關于廢止有關勞動教養法律規定的決定》等發布實施。截至2014年9月，我國現行有效法律共242部、行政法規738部、地方性法規約9000部，人民基本權利得到更好法律保障。繼續深化司法體制改革，依法懲處嚴重侵害公民人身權利和民主權利的犯罪，健全冤假錯案防止和糾正機制，多措并舉保障犯罪嫌疑人、被告人等被羈押人的人身權利，維護社會公平正義。完善法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面，依法保障困難群體人權。
4.少數民族權利得到更好保障。國家對少數民族繼續實施傾斜性政策，經濟社會發展投入持續增加，少數民族人權保障事業全方位推進。2013年，中央財政安排民族地區轉移支付464億元，比2012年增長10.5%；內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個民族自治區和貴州、云南、青海3個少數民族人口較多的省國內生產總值增速達10.4%，超過全國平均水平。國家繼續加大少數民族扶貧力度。2013年，對上述8個民族省區扶貧投入達166.05億元，占全國總投入的43.76%，資金總量比2012年增加16.8%。8個民族省區減貧率為17.9%，減貧速度高于全國同期平均水平。
5.婦女、兒童、老年人、殘疾人權利保障體系更加完善。進一步落實男女平等基本國策和兒童優先原則，加大對婦女兒童權利保護力度。修改《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《老年人權益保障法》等法律。嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。殘疾人基本公共服務水平進一步提升，平等參與社會生活的條件進一步改善。全國28萬戶貧困殘疾人家庭獲得無障礙改造，超過1500萬殘疾人得到不同程度康復，提前并超額完成行動計劃確定的1300萬人終期目標。
6.人權教育培訓與研究成效明顯。傳播人權理念，普及人權知識，人權教育大眾化、專業化水平不斷提高。把人權法治教育融入全民普法、學校教育和專門教育工作中，提高全社會保障人權意識。加強領導干部、公職人員的人權法治教育。支持高校人權相關專業建設和人才培養，新增5個“國家人權教育與培訓基地”，提前完成行動計劃確定的任務。積極開展人權學術研究，中國特色社會主義人權理論研究取得明顯成效。
7.人權國際交流與合作取得新進展。積極參加聯合國多邊人權會議，與條約機構廣泛開展建設性對話。認真履行已參加國際人權條約規定的義務，以高度負責的精神按時提交定期履約報告并接受履約審議。2013年以來，中國順利通過聯合國人權理事會第二輪國別人權審查，再次當選聯合國人權理事會成員國。2014年5月，聯合國經濟、社會和文化權利委員會對中國《經濟、社會和文化權利國際公約》第二次履約報告進行了審議，給予高度評價。與歐盟及美、英、德等多國開展人權交流與對話。成功舉辦第五、六、七屆北京人權論壇。
總體上看，經過兩年多時間的工作，本期行動計劃各項目標任務得到較好落實，大部分量化指標已完成一半甚至更高。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，行動計劃在貫徹和實施過程中還面臨一些困難和問題。一方面，我國是發展中大國，經濟社會發展水平還不高，地區之間、城鄉之間差異較大，發展中不協調、不平衡、不可持續的問題依然比較突出，這些還制約著我國人權保障水平的提高。另一方面，當前我國正處于全面建成小康社會決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，事故災害、公共衛生和社會安全等突發事件多發，一些違背社會主義法治原則、損害人民群眾利益的問題依然存在，在規定時間內全面實現行動計劃確定的目標，還需要付出更大努力。
二、深刻總結我國人權事業發展成功實踐，堅定不移走中國特色社會主義人權道路
尊重和保障人權，是我們黨治國理政的重要原則，也是堅持和發展中國特色社會主義的重要目標。多年來，我們堅持中國特色社會主義人權觀，緊密結合中國實際，積極借鑒國外有益經驗，不斷深化對新形勢下人權建設特點和規律的認識，走出了一條中國特色社會主義人權道路。面對新形勢新任務，我們必須倍加珍惜來之不易的成果和經驗，準確把握中國特色社會主義人權道路的科學內涵，不斷把我國人權事業推向前進。
第一，必須堅持中國共產黨的領導，確保人權事業發展的正確方向。中國共產黨是中國人權事業的領導者、倡導者、推動者和實踐者，黨的領導是中國特色社會主義人權道路的鮮明特點和政治優勢，是中國人權事業發展最根本的保證。事實表明，只有堅持黨的領導，才能保證中國人權事業沿著正確方向前進，才能把人權建設融入到黨和國家工作的各個方面，才能最廣泛地調動一切力量，共同推進中國人權事業發展。
第二，必須堅持人權普遍性原則與中國現實國情相結合，在更高層次上保障好人民的生存權、發展權。享有充分的人權，是長期以來人類追求的理想。世界上沒有放之四海而皆準的人權發展模式。走什么樣的人權發展道路，是由一個國家基本國情決定的。實踐證明，根據現實國情，將人民的生存權和發展權放在首位，不斷提高生存權和發展權的水平，是保障和促進其他各項人權的前提和基礎，也是中國人民最大的愿望和訴求。
第三，必須堅持依法治國，把人權發展納入法治化制度化軌道。法治是保障和促進人權的關鍵。在人權建設實踐中，我們注重發揮法治保障作用，依法推進人權事業發展。我們從立法、行政、司法等各個環節，在經濟、政治、文化、社會等各個領域，建立健全一系列法律法規和規章制度，形成了具有中國特色、較為完備的人權法律體系。我們把人權法治教育融入立法、執法、司法實踐，推廣普及人權法律知識，依法懲戒侵犯人權行為，努力增強全社會的人權法治意識。
第四，必須堅持突出重點和全面推進相統一，推動人權建設與各領域建設統籌兼顧、協調發展。我國的人權建設，注重把長遠規劃和短期目標相結合，以務實負責任的態度，有計劃有步驟地向前推進。在現階段，我們將經濟社會權利作為人權保障的重點，著力解決關系人民群眾切身利益的民生問題。同時，我們堅持各類人權相互依賴與不可分割的原則，將人權建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設一同推進，為人權事業長遠發展奠定堅實基礎。
第五，必須堅持繼承和弘揚中華優秀傳統文化，吸收和借鑒人類文明有益成果。中華優秀傳統文化蘊含著豐富的政治智慧和思想道德資源，是當代中國人權理念的不竭源泉。多年來，我們堅持以開放的原則來發展人權，在立足于中國國情和歷史文化傳統的同時，始終以寬廣包容的胸襟，汲取世界各國人權發展的有益成果，促進中國人權自身發展，并為推進世界人權事業發展做出貢獻。
三、深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，努力提高我國人權事業發展整體水平
下一階段國家人權行動計劃的實施，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央關于全面深化改革和全面推進依法治國的戰略部署，按照《國家人權行動計劃(2012—2015年)》的要求，著力抓好重點任務實施，推動中國特色社會主義人權事業發展邁上新臺階。
1.突出工作重點，切實完成國家人權行動計劃各項任務目標。堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，加強基本公共服務體系建設，突出民生優先，促進社會公正。更加注重社會保障范圍與領域的擴展，促進保障質量與水平的提升，注重不同地區、不同群體均衡發展。更加關注低收入群眾生活，實現精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數。進一步深化文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業健康發展，保障公民文化權利。著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等突出問題，嚴格落實重大環境事件和污染事故責任追究制度。進一步健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與，深入推進政務公開，加強對權力運行的制約和監督。
2.全面推進依法治國，努力提高人權法治保障水平。要以貫徹落實黨的十八屆四中全會精神為契機，加快推進人權法治建設，為人權建設長遠發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。加強重點領域立法，加快健全完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、社會、文化等各方面權利得到落實。依靠法律制度規范執法司法權行使，健全執法司法權制約和監督體系，堅決防止濫用執法司法權侵犯群眾合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
3.開展人權宣傳教育，增強全社會尊重和保障人權意識。要更加注重人權知識的宣傳普及和人權教育水平的提高，為人權建設奠定廣泛的社會基礎。進一步加強人權法治宣傳教育，大力普及人權知識，傳播人權理念，培育尊重和保障人權的社會文化。把領導干部帶頭尊重人權作為樹立人權意識的重點。加強中小學人權教育，將人權知識融入相關課程，開展適合青少年特點的人權教育活動。支持高等院校人權相關學科和專業建設，開展人權理論研究。推動企事業單位普及人權知識。鼓勵新聞媒體積極傳播人權知識和理念。
4.講好中國人權故事，努力增進國際社會對中國人權真實情況的了解。圍繞我國人權事業發展成就、國際人權重大議題，著眼于中國視角、國際表達，加快構建既體現當代中國價值觀念，又融通中外的人權新概念、新范疇、新表述。依托人權研究機構及其所在高等院校和科研院所，以及國家人權教育與培訓基地，深入研究中國人權發展的重大理論和現實問題。廣泛開展與聯合國人權機構以及世界各國的交流與合作，致力于促進國際人權機制公正客觀運作，全面深入參與聯合國人權理事會等國際多邊人權機制。認真履行國際人權公約義務并接受有關履約審議。
5.加強組織領導，提高國家人權行動計劃實施科學化水平。國家人權行動計劃是我國政府對促進人權事業發展做出的莊嚴承諾，是一項十分重要的國家工程。人民群眾對落實好行動計劃充滿期待。各部門各單位要進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領導，把行動計劃擺上重要議事日程，納入工作全局謀劃、部署、落實，對目標任務、實施進度進行全面梳理，制定出“時間表”和“路線圖”，不折不扣完成行動計劃各項目標。健全完善行動計劃聯席會議機制，切實發揮好統籌、指導、協調作用。各成員單位之間要強化聯動協同，及時通報情況，加強會商研判，形成工作合力。
人權沒有最好，只有更好。人權事業只有進行時，沒有完成時。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加奮發有為的精神狀態，更加扎實細致的工作作風，確保如期完成本期行動計劃各項任務，推動我國人權事業發展邁上新臺階，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
(此文為國務院新聞辦公室主任蔡名照在《國家人權行動計劃(2012—2015年)》中期評估總結會議上的講話摘要)