制圖：蔡華偉

　　1月20日，全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗交流會在包頭召開。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，截至去年底，全國累計棚戶區(qū)改造約2100萬戶，包括城市棚戶區(qū)1470萬戶，林業(yè)棚戶區(qū)159萬戶，墾區(qū)棚戶區(qū)184萬戶，國有工礦棚戶區(qū)281萬戶，一大批住房困難群眾出棚進(jìn)樓，“憂居”變“宜居”。

　　今年新開建保障性安居工程700萬套，基本建成480萬套

　　今年我國將新開工建設(shè)保障性安居工程700萬套，基本建成480萬套，并啟動棚戶區(qū)改造的攻堅戰(zhàn)。然而，棚改實(shí)施多年，目前待改造的地塊都是商業(yè)開發(fā)價值小、資金平衡難的硬骨頭。資金籌措難、拆遷安置難的矛盾更加凸顯。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場下行壓力較大的情況下，不少地方配套資金落實(shí)起來更加困難，在商品房項目中配建的棚改安置房項目開工及施工進(jìn)度都受到了不同程度的影響。林區(qū)、墾區(qū)、獨(dú)立國有工礦地區(qū)配套市政基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，資金籌措壓力更大。

　　“去年我們超額完成了480萬套棚戶區(qū)改造的任務(wù)，按照國務(wù)院明確的棚改目標(biāo)，今年只要再開工400萬套即可，但是為了加速民生改善，助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)，今年的實(shí)際目標(biāo)要遠(yuǎn)超400萬套。”住建部副部長齊驥說。

　　如此大的年度目標(biāo)任務(wù)如何完成？除了新建安置房，今年我國還將積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造的貨幣化安置。

　　“傳統(tǒng)貨幣化就是拿錢走人。但是現(xiàn)實(shí)情況下，棚改居民還是希望得到實(shí)物房，而按現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民無法買到同等面積的商品房，所以我們創(chuàng)新貨幣化安置方式。”遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長商向東介紹，在遼寧，政府與棚改居民簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過市場籌集安置房源，政府組織團(tuán)購，開發(fā)企業(yè)讓利，棚改居民自主購買。“棚改居民分散安置，能夠更好地融入社會，解決了集中安置帶來的后續(xù)管理難題，既滿足其就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)的需要，也緩解了政府資金不足難題，更消化了市場待售商品房庫存，拉動了消費(fèi)。”

　　過去一年，積極組織棚戶區(qū)居民自主購買商品房或由政府購買商品房進(jìn)行安置，已經(jīng)成為不少省市的積極探索。陜西的貨幣安置補(bǔ)償戶，已從最初的比例不足3%提高到目前的34.9%；四川成都中心城區(qū)棚改居民選擇貨幣化安置比例，已從2012年的53%提高到去年的70%以上；湖南湘潭的棚改貨幣安置率則高達(dá)80%。

　　“先安置后搬遷”百姓滿意，拉動經(jīng)濟(jì)增長政府不賠

　　“拆遷沒多久就搬進(jìn)樓里了，才花了1萬元。”55歲的何淑英，2014年1月搬進(jìn)包頭市北梁新區(qū)北六區(qū)一套45平方米的大一居。夫妻倆對屋子哪兒都滿意，唯一不習(xí)慣的就是暖氣。“以前住平房漏風(fēng)，晚上凍得腦袋疼，根本沒法睡覺。現(xiàn)在燒上暖氣暖和了，反倒不適應(yīng)了，總敞著門窗通風(fēng)。”

　　北梁，全國最大的城市集中連片棚戶區(qū)，過去兩年累計拆遷房屋5.36萬戶，相當(dāng)于一年拆掉一個中等縣城。如此大規(guī)模的拆遷，居民與棚改工作組間卻從沒發(fā)生過沖突，“先安置，后拆遷”是公認(rèn)的法寶。

　　棚改安居工程建設(shè)規(guī)模大，周期長，從征地、拆遷到建設(shè)、入住，最快也要兩三年。舊房拆了，新房還沒建好，過渡期居無定所，一直是棚戶區(qū)居民的最大顧慮，也導(dǎo)致不少居民對拆遷產(chǎn)生抵觸情緒，成為棚改的主要難點(diǎn)之一。

　　“北梁棚改突出讓利于民，先安置，后拆遷，統(tǒng)籌兼顧就業(yè)，確保搬遷群眾在經(jīng)濟(jì)上獲利，在過程中樂意，在結(jié)果上滿意。”包頭市副市長高志勇介紹，除了保障房進(jìn)行裝修確保居民拎包入住，居民在周轉(zhuǎn)過渡期既可以選擇入住政府提供的過渡房源，也可以按每月600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放過渡租房補(bǔ)貼，同時還享受搬家、冬季取暖、冬菜存儲等一系列補(bǔ)貼。棚改安置區(qū)生活方便，基本選擇在離中心城區(qū)近、地段好的位置，周邊配套中小學(xué)、三甲醫(yī)院、家具城、建材城和蔬菜批發(fā)等成熟市場，方便群眾生活。

　　為了解除居民后顧之憂，當(dāng)?shù)卣€累計發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1777萬元，開發(fā)物業(yè)、保潔、綠化等公益性崗位1510個，確保一戶棚改家庭至少1人就業(yè)，讓搬遷后的居民有后續(xù)發(fā)展的基本保障。

　　如此大費(fèi)周折地搞棚改是否會成為虧本的買賣？高志勇算了一筆賬，北梁投入棚改資金234億元，可直接或間接帶動固定資產(chǎn)投資約600億元，拉動消費(fèi)50億元左右，增加稅收2億元，拉動全市GDP增長0.2個百分點(diǎn)。

　　去年國開行發(fā)放棚改貸款超4000億元，今年放貸更多

　　“錢從哪兒來”是棚戶區(qū)改造的老大難問題。2011年以來，投入棚改的資金逐年增加。截至去年底，國家發(fā)改委、財政部共安排中央補(bǔ)助資金7092億元，國家發(fā)改委累計批復(fù)企業(yè)發(fā)債7000多億元，銀行業(yè)加大信貸投放累計1.6萬億元，使棚改項目得以順利實(shí)施。

　　目前棚改資金中約有一半來自于國家開發(fā)銀行貸款。在此次會議上，國開行也首次對外披露了住宅金融事業(yè)部成立后對棚改的資金支持力度。

　　據(jù)國開行副行長張旭光介紹，去年8月，國開行住宅金融事業(yè)部組建完畢，目前約有50人專門從事棚改事業(yè)，已在全國37個省及計劃單列市完成了35個地方貸款平臺的搭建。2014年，國開行完成棚改貸款發(fā)放4086億元，是2013年的4倍。這意味著過去一年的棚改貸款規(guī)模就超過了國開行過去幾年累計發(fā)放棚改貸款的總規(guī)模。

　　“國開行為棚改先后引進(jìn)社會資本1987億元，并3次降低貸款利率。目前，國開行棚改貸款優(yōu)惠利率僅為4.99%，比基準(zhǔn)利率下浮近20%，還針對棚改項目取消了所有服務(wù)性收費(fèi)。”張旭光介紹，國開行從利率、期限等方面向棚改傾斜，降低棚改資金成本，不僅將貨幣安置比例調(diào)整到了40%，還將還款期限延長到25年，為棚改提供了長期穩(wěn)定的金融支持。

　　張旭光表示，今年國開行安排的棚改專項貸款規(guī)模不會低于2014年，并將進(jìn)一步完善貨幣安置和購買存量商品房的制度要求。如果算上今年的棚改貸款，棚改存量債務(wù)規(guī)模將達(dá)到上萬億元，貸后管理工作壓力非常大。這有賴于國開行與各級政府聯(lián)合監(jiān)督，有效管控風(fēng)險。“我們將配合地方政府做好地方債務(wù)甄別工作，防止棚改這個最大民生工程的信貸風(fēng)險、政策風(fēng)險與聲譽(yù)風(fēng)險，真正讓棚改成為陽光工程、放心工程。”記者 陸婭楠