2014年，全國財政收入增長8.6%，這一增速是近些年來最低的，比受到國際金融危機沖擊的2009年還要低。社會普遍關注，在經濟新常態下，如何看待財政收入增速放緩？面對日益突出的財政收支矛盾，又該怎樣解決？
1994年來增幅首次進入個位數，既有經濟增長因素也有政策因素
2014年，全國一般公共財政收入增長8.6%，比2012、2013年分別回落4.3個和1.6個百分點。其中，地方財政收入增長9.9%，更是自2003年以來首次回落至個位數增長。
“總體上看，財政收入增長與GDP增長接近，這與我國經濟運行情況是基本匹配的。”財政部財科所所長劉尚希表示，在經濟新常態下，財政收入告別高速增長并在個位數徘徊，也將成為一種新常態。
劉尚希說，歷史數據表明，在現行稅制框架下，當經濟增長低于8%時，稅收增長通常會是個位數，出現兩位數的增長是小概率事件。
據統計，自1994年分稅制改革以來，全國財政收入長期保持兩位數增長，2014年8.6%的增幅首次進入個位數增長，為20年來最低。
財政部有關負責人分析，財政收入增長放慢，主要是受到四大因素的影響：一是工業生產、消費、投資、進出口、企業利潤等指標增幅均不同程度回落，增值稅、營業稅、進口環節稅收、企業所得稅等主體稅種增幅相應放緩；二是工業生產者出廠價格(PPI)持續下降，影響以現價計算的財政收入增長；三是房地產市場調整影響擴大，商品房銷售額明顯下滑，與之相關的房地產營業稅、房地產企業所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多；四是擴大營改增試點范圍等政策，在減輕企業負擔的同時，對財政形成減收。
在增速放緩的同時，增長分化是當前財政經濟運行的一個基本特征。數據顯示，2014年，我國第二產業和第三產業稅收收入同比分別增長5.8%和9.9%，第三產業稅收增長加快，稅收占比超過第二產業達到53.5%；從行業的角度看，一些行業稅收明顯增長，而另一些行業稅收卻在下降。比如，高新技術行業稅收增長快于傳統行業，這些都反映出經濟結構的優化。
“這一變化也將帶來財政的區域分化，尤其是依賴傳統工業，服務業欠發達地區，財政收入增長形勢將更加嚴峻，甚至可能出現增長停滯。”劉尚希認為，政府部門對此應當有清醒的認識，并做好充分準備。
財政的“緊日子”，要當做“正常日子”來過
“當前財政收入增速放緩，是經濟發展規律的作用使然，也是處于深度調整期的中國經濟在財政收入上的必然反映，我們應當以平常心面對。”中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示。
高培勇認為，在經歷了長達近20年的財政收入高速增長之后，伴隨我國經濟增速進入換擋期，財政收入的增速也在換擋。從這個意義上講，財政收入增長放慢具有必然性，是在回歸正常軌道。因此，財政“過緊日子”，其實是從此要“過正常日子”。只有以“過正常日子”的理念和思路承受財政收入放緩的壓力，才能做好財政政策布局和相關收支安排。
在經濟下行壓力下，既不能以收“過頭稅”和亂收費來增加財政收入，那樣會讓企業、社會雪上加霜；也不能無節制地擴大赤字，那樣會加大政府債務風險，也是不可持續的。那么，在財政收入“吃緊”，政府沒有那么多錢的情況下，財政剛性支出的增長怎么解決？
“從大的方面來說，必須堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。以財政政策和貨幣政策的穩定，為市場的自我調節留足必要空間、提供有利條件，為市場在資源配置中充分發揮決定性作用提供重要保障。”高培勇認為，各級政府不僅要厲行節約，嚴格控制一般支出，而且在公共投資支出方面，也要把錢用在刀刃上，主要用在打基礎、利長遠、惠民生又不會造成重復建設的領域，比如棚戶區改造、基礎設施建設等。
劉尚希認為，面對經濟的結構性分化，政府應當減少點對點的資金扶持，而要將政策重點轉向經濟環境、投資環境、創新環境的優化上來，讓市場來主導行業、企業的優勝劣汰。同時，還要加大預算統籌力度，科學安排財政支出，立足于保基本、兜底線、促公平，集中有限的資金用于重點領域和關鍵環節。
嚴堵跑冒滴漏，統籌財力花好用好每一分錢
讓財政資金花到實處、發揮更大效益，全面深化財稅改革，進一步規范政府的收支行為至關重要。近期，國務院頻頻出臺舉措，改進預算制度、建立財政收支管理新機制，把沉淀閑置的錢收回，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。
——中央和地方聯動，盤活各領域財政“沉睡”資金，提高使用效益。
——在全國集中開展機關事業單位“吃空餉”問題治理行動，堵住蠶食財政資金的黑洞。治理范圍涵蓋從中央到縣鄉的機關事業單位，治理內容包括“在編不在崗、拿錢不干活”，以及虛報人員套取財政資金等各種名目的“吃空餉”。
——在全國實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃。通過科學測算，對未來幾年財政收支進行統籌安排，提高財政政策的前瞻性、有效性和可持續性。
“基礎設施建設和公共服務投入，資金需求很大。而財政資金有限，政府不可能大包大攬。這就需要創新投入方式，更多地發揮社會資本的作用。”劉尚希表示，對公共基礎設施、公共服務和扶貧開發等，可以通過PPP(政府和社會資本合作)、投資基金、政府購買服務等方式，吸引更多的社會資本參與進來，讓財政資金與社會資本形成合力。（記者 李麗輝）