習(xí)近平同志去年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。這一重要講話體現(xiàn)了對(duì)能源改革規(guī)律和能源發(fā)展大勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和把握。我們要以之為基本遵循和工作指南，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)能源體制改革。
過(guò)去30多年來(lái)，能源行業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷改革能源體制，解放和發(fā)展能源生產(chǎn)力。石油部、電力部、煤炭部先后改組為若干國(guó)有大公司，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行；三大石油公司實(shí)行上下游一體化，業(yè)務(wù)適度競(jìng)爭(zhēng)；電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開，中央國(guó)有發(fā)電資本一分為五促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，地方國(guó)有資本紛紛進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域并占據(jù)半壁江山；中央煤炭企業(yè)基本下放地方，煤炭?jī)r(jià)格和產(chǎn)供銷全部由市場(chǎng)決定，各種資本在煤炭領(lǐng)域競(jìng)相發(fā)展；民營(yíng)資本成為發(fā)展新能源的主力軍，推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。能源事業(yè)改革發(fā)展有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著改善了人民生活質(zhì)量。
應(yīng)清醒地看到，我國(guó)能源體制還存在與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是價(jià)格形成機(jī)制不合理。煤炭和原油價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成，電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。二是以行政審批制為特征的能源項(xiàng)目管理模式還沒有從根本上改變。三是部分能源行業(yè)還存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，社會(huì)資本不容易進(jìn)入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。當(dāng)前，能源體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。不解決這些問(wèn)題，不打破這些桎梏，能源生產(chǎn)力就不能得到進(jìn)一步解放和發(fā)展。
深化能源體制改革，應(yīng)重點(diǎn)在三個(gè)方面尋求突破：一是推進(jìn)政府自身改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)進(jìn)一步取消和下放能源項(xiàng)目審批事項(xiàng)，集中精力做好發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)能源普遍服務(wù)。能源企業(yè)投資項(xiàng)目，除了特別重大的以外，一律應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。二是繼續(xù)搞活存量，推進(jìn)國(guó)有大型能源企業(yè)改革。對(duì)電力、油氣行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，細(xì)化區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。三是繼續(xù)激發(fā)增量，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本的活力和創(chuàng)造力。逐步放開電力、石油、天然氣領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，由企業(yè)自主定價(jià)，政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。制定負(fù)面清單，實(shí)行法無(wú)禁止均可進(jìn)入。
(劉剛 作者單位：國(guó)家能源局法制和體制改革司)