近日，“俄羅斯無償贈送遠東土地”一事在國內媒體引發熱議，該話題之所以吸引國人眼球，除了“每人免費贈送1公頃(15畝)土地”等字眼外，更是因為報道稱此計劃可面向外國人，意在“吸引中國移民”。但經過記者調查，事實并非如此。

　　事件緣起是怎么樣的？

　　莫斯科時間1月19日，俄羅斯紐帶網、國際文傳電訊社、俄羅斯商業電視臺網站相繼刊發了一則關于俄羅斯遠東地區將為當地居民每人分配1公頃土地的消息。幾家媒體標題的基本表述均為“普京支持為俄遠東居民分配土地”。這一消息的主要內容為：“建議為每位遠東居民，或愿意移居至該地區的居民每人分配1公頃土地，可以用于農業生產、林木栽種、辦狩獵場等。若5年后，土地被合理開發使用，可以無償變為私有，反之，將予以收回”。

　　“贈地計劃”被過分解讀 變身“吸引中國移民”

　　根據該計劃，俄遠東境內取得俄羅斯國籍的中國移民也可獲得該土地，但這與部分中國媒體發表的《俄羅斯計劃向公民贈送遠東土地 中國移民或將大增》、《俄羅斯“任性”閑置大量沃土 兩成半耕地無人種 新土改吸引中國人》、《普京震撼出招：引入中國移民，每人送15畝土地！》等惹眼標題似乎還相距甚遠。部分文章將俄羅斯的土地贈送計劃直指中國移民，或意在吸引中國移民。事實上，縱觀俄羅斯報道，并未提及土地可以贈予外國公民或欲借此吸引外國移民的內容。相反，被多數中國媒體忽略的是，俄總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫在向普京總統提出上述方案時同時強調，“土地不能轉售給外國法人或個人”。

　　事實上，俄羅斯移民政策本身要求相對嚴格，且該政策目前尚未證實會有任何松動。

　　另外，俄羅斯始終對外國投資和外國勞動力進入遠東地區懷著的隱憂，擔心俄遠東地區被外國移民“異化”。單從此防范心理來講，俄政府也不會讓大量中國人在遠東置地。

　　俄羅斯緣何出臺“贈地計劃”？

　　那么，俄羅斯為什么會在這個時間節點提出如此計劃？俄《消息報》1月30日報道稱，該草案建議將俄羅斯偏遠地區的土地無償分配給“限定類型”的俄羅斯人，是應對國家危機的舉措之一。公正俄羅斯黨議員尼洛夫表示，“我們認為這個項目是應對危機最有效的方法之一。現在人們都害怕把錢存進銀行，因此，我們建議為他們提供機會投資土地”。文中稱，草案旨在鼓勵人們向俄羅斯偏遠地區，首先是向被廢棄的村鎮進行遷居，并借此實現俄羅斯公民擁有自己土地的愿望。另一方面，通過遠東地區的發展充實本國經濟，并為進口替代創建良好的環境。

　　俄羅斯關注遠東開發由來已久 政策演變意在吸引居民回流

　　俄羅斯遠東地區物廣人稀、資源豐富，但氣候條件惡劣、交通不發達、生活水平和教育方式與歐洲地區差距較大，所以人口流失嚴重，大量土地被閑置。其實，俄政府對遠東地區的開發由來已久。俄政府曾積極策劃遠東開發，并專門設立“遠東開發部”。早在2012年，俄經濟發展部便向聯邦政府提交關于利用當年9月在符拉迪沃斯托克主辦亞太經合組織領導人非正式峰會之機吸引外國投資，以及其低廉的價格向外國出租遠東農田。欲通過外國投資和外國勞動力的注入，實現遠東地區的發展和振興。

　　本次提出的“土地無償贈送計劃”實際上是對遠東發展政策的一種延伸和變體。不過與此前不同的是，本次贈地計劃針對的是現在居住在遠東地區的居民，以及有意遷至遠東地區居住的俄羅斯公民。由此可見，俄旨在通過該計劃吸引本國居民的回流及遷移。除了讓當地居民得到更多實惠，達到挽留當地人口的目的外，另一方面，俄政府也希望通過對遠東閑置土地資源的利用，為緩解俄羅斯經濟局勢的整體萎靡提供一定支持。

　　草案尚在討論 能否落實前景不明

　　俄媒體報道稱，普京總統對該提議基本上贊同，稱“這個想法本身是正確的，并且在俄羅斯歷史上(該做法)也曾在西伯利亞實現過”。不過，普京同時也強調該計劃涉及一系列相關問題，并責成相關部門要仔細研究。也就是說，目前該計劃僅是俄羅斯官員向俄總統提出的一項建議草案，還處在商議階段，并未得到落實，何時可以付諸實踐尚不可知。

　　此外，本次提出的草案中并沒有承諾免費贈送的土地會配備必要的基礎設施，所以對于習慣于生活在都市的俄羅斯人來講，這1公頃“白土地”吸引力并不是很大。 (記者 華迪)