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據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端平臺(tái)流傳了124個(gè)典型網(wǎng)絡(luò)謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言大行其道，很大程度上是因?yàn)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)謠言查處過松、處罰過輕，造謠傳謠成本和風(fēng)險(xiǎn)過低。專家建議，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，形成打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的“天網(wǎng)”。
2014年5月12日，浙江余杭發(fā)生群眾聚集事件，千鈞一發(fā)之際，一則“警察打死人”的消息不脛而走，聚集群眾的情緒瞬間被激化，部分群眾開始打砸車輛，圍攻毆打勸解干部與民警，致使干部、民警不同程度受傷。事后查明，這是一起典型的網(wǎng)絡(luò)謠言危害公共安全的事件。
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心和中國(guó)行為法學(xué)會(huì)新聞監(jiān)督行為研究會(huì)的研究報(bào)告顯示，2014年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端客戶端平臺(tái)流傳了124個(gè)典型網(wǎng)絡(luò)謠言，其滲透深、主體多、手法全、危害大。
權(quán)威信息缺位
網(wǎng)絡(luò)謠言有縫就鉆
中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為，權(quán)威信息缺位，為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播留出了空間。
梳理2014年的斷尾新聞，與上海福喜“過期肉”、榮蘭祥超生、王林涉嫌非法行醫(yī)案等斷尾新聞相伴的，往往是各種各樣的謠言。
“此外，官方面對(duì)突發(fā)事件，進(jìn)行危機(jī)公關(guān)時(shí)缺乏科學(xué)對(duì)策，權(quán)威消息不‘定調(diào)子’，沒有進(jìn)行深度披露，為謠言孕育提供了環(huán)境?！碧柒x說，2014年10月，有謠言稱浙江永康火車站發(fā)生“暴恐”事件，實(shí)際上這是一次當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行的反恐預(yù)演?！叭绻畔⒐技皶r(shí)、公眾對(duì)此了解深入，怎么會(huì)產(chǎn)生引發(fā)社會(huì)恐慌的謠言？”
中國(guó)行為法學(xué)會(huì)新聞監(jiān)督行為研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫永魯認(rèn)為，在引發(fā)關(guān)注的焦點(diǎn)事件面前，官方發(fā)布權(quán)威信息的速度落后于其他普通商業(yè)媒體；官方習(xí)慣于對(duì)事件本身的表層內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單陳述，缺乏深層次的信息發(fā)布，使得公眾對(duì)事件的了解程度偏低，甚至質(zhì)疑政府的公信力。
對(duì)此，專家學(xué)者建議，治理謠言首先要滅源頭，使權(quán)威信息及時(shí)發(fā)布。
2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施，賦予公民“獲取信息”的法定權(quán)利。2013年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，明確指出各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息。
近年來，各類意見征求座談會(huì)、新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博的推出，為公眾獲取政府信息提供了更加便捷的渠道。
謠言動(dòng)因復(fù)雜
造謠傳謠應(yīng)快速查處
復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)與需求是網(wǎng)絡(luò)謠言的動(dòng)因?！坝胁糠秩罕娚⒉ブ{言，雖然是出于趨利避害、發(fā)泄情緒或傳遞愛心的正當(dāng)需求，卻被居心不良的人加以利用，反成為網(wǎng)絡(luò)謠言的推手?！碧柒x介紹。
“2014年11月起磁條卡不能刷”“通訊基站、高壓線、變電站成隱形殺手”等網(wǎng)絡(luò)謠言，正是造謠者利用網(wǎng)民對(duì)自身的關(guān)注，編造出與網(wǎng)民切身相關(guān)的謠言，讓網(wǎng)民在趨利避害、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)驅(qū)使下，幫助傳播謠言。
近年來，網(wǎng)絡(luò)謠言身披五顏六色的“糖衣”，打著“反腐揭黑”或“愛心公益”的旗號(hào)刺激公眾的情感神經(jīng)，使公眾缺少理性思考，陷入“善良的陷阱”；或者通過離奇的事件喚起網(wǎng)民內(nèi)心公正、民主等道德觀念，通過強(qiáng)烈反差勾起網(wǎng)民的憤怒與不滿情緒，使網(wǎng)民參與謠言傳播。如2014年的典型事例：“天津高考考生檔案遺漏無法錄取”“女小販被城管暴打維權(quán)無果”等謠言。
“在網(wǎng)絡(luò)謠言的生成中，有部分造謠者純屬故意造謠，以造成惡性影響，包括：惡意制造娛樂八卦，利用網(wǎng)民娛樂與獵奇心理，損害他人形象與聲譽(yù)；進(jìn)行惡性商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，企圖制造噱頭來炒作營(yíng)銷，或非法打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，例如，深圳一地產(chǎn)職員為提高網(wǎng)站點(diǎn)擊量散布虛假‘暴恐’謠言。”唐鈞說。
網(wǎng)絡(luò)謠言中影響最為嚴(yán)重的一類是“官謠”，即官方發(fā)布不實(shí)信息，推脫事件責(zé)任，擺脫嫌疑、污點(diǎn)。這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。
如何應(yīng)對(duì)形形色色的網(wǎng)絡(luò)謠言？孫永魯認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)謠言大行其道，很大程度上是因?yàn)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)謠言查處過松、處罰過輕，造成網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠的成本和風(fēng)險(xiǎn)過低。下一步，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，形成打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的“天網(wǎng)”。對(duì)謠言始作俑者進(jìn)行有效的法律制裁，才能營(yíng)造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
社會(huì)沉疴未除
謠言環(huán)境桎梏待破
如果公眾在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中利益受損，而維權(quán)成本又過高，社會(huì)信任度又過低，就容易使之選擇用網(wǎng)絡(luò)謠言的方式“倒逼”黨政部門采取措施改善社會(huì)狀況，從而保障自己的權(quán)益不受侵犯。
2014年8月16日，有網(wǎng)民發(fā)帖稱“陜西省洛南縣扶貧局假扶貧吃回扣”引發(fā)人們關(guān)注，商洛市洛南縣人民政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)帖并不屬實(shí)，資金早已發(fā)放到農(nóng)戶賬戶。事后得知，該網(wǎng)民是想通過編造網(wǎng)絡(luò)謠言，引發(fā)輿論關(guān)注，倒逼政府，確保自己權(quán)益不受損害。他的這一行為最終受到了法律懲處。
“現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的公共服務(wù)不均、社會(huì)保障不足等問題，讓公眾產(chǎn)生不滿和質(zhì)疑，但是在官方的信息公開與傳播不夠，社會(huì)公信力較低時(shí)，容易使公眾產(chǎn)生極端的‘求真相’需求，為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋長(zhǎng)提供契機(jī)。”唐鈞說。
過度擔(dān)憂是網(wǎng)絡(luò)謠言生成的又一重要原因。網(wǎng)絡(luò)謠言多在社會(huì)公共安全事件之后甚囂塵上，其主要原因在于公眾“公共安全感”不足。如2014年昆明“暴恐”案后出現(xiàn)諸多謠言，包括：“云南紅河州多地抓獲恐怖分子”“昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)抓2個(gè)新疆人，稱有人出1億讓他們暴亂”。
孫永魯說，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，虛擬空間具有匿名效應(yīng)、“多中心”以及信息海量等特征，再加上目前的監(jiān)管還不完善，虛擬社會(huì)存在秩序混亂的情況，這為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了機(jī)會(huì)與便利。
專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)謠言的根源在于社會(huì)治理的不善，因此，完善社會(huì)服務(wù)與管理，是網(wǎng)絡(luò)謠言的治本之策。應(yīng)該做好公共服務(wù)與社會(huì)保障工作，盡可能解決民生所需，防患于未然，完善公眾表達(dá)不滿、爭(zhēng)取關(guān)注和維權(quán)的正當(dāng)渠道，充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)、消協(xié)等社會(huì)組織的作用，疏通“社會(huì)解壓閥”。（徐雋）