“紅頂中介”如何摘帽

　　專家：關(guān)鍵要斬?cái)嘀薪榕c政府間的利益鏈條

　　邵明(化名)是江蘇省一家稅務(wù)機(jī)關(guān)的公職人員，最近，她注意到一個(gè)怪現(xiàn)象：稅收管理體制改革后，自己?jiǎn)挝辉瓉淼囊恍徟马?xiàng)被取消或改為備案事項(xiàng)。可部分納稅人辦手續(xù)需要提供審計(jì)報(bào)告或稅務(wù)報(bào)告時(shí)，一些同事往往會(huì)悄悄向納稅人“推薦”一些中介事務(wù)所。

　　雖然這種“推薦”看似不帶有強(qiáng)制性質(zhì)，但稍稍注意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些中介往往有政府部門的背景或與政府部門有各種各樣的關(guān)系。這些中介也被媒體稱為“紅頂中介”。

　　2014年全國(guó)兩會(huì)期間，就有政協(xié)委員專門提出這一問題。九三學(xué)社向全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交的一份提案中指出，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深入，行政審批的門檻越來越低。但是，評(píng)估、鑒證、意見書、技術(shù)性檢查等第三方中介事項(xiàng)卻有增無減，在行政審批之外又?jǐn)r起了一個(gè)高高的門檻。這些第三方中介機(jī)構(gòu)往往與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以才有“紅頂”一說。

　　目前涉及企業(yè)的“紅頂中介”事項(xiàng)有多少？九三學(xué)社的提案中提供了這樣一組數(shù)據(jù)：一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗(yàn)收，需要9～20項(xiàng)中介報(bào)告，整個(gè)流程長(zhǎng)達(dá)300多天，涉及12個(gè)委辦局、20多個(gè)科室，經(jīng)手150多人次。

　　全程參與國(guó)務(wù)院“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”政策落實(shí)情況第三方評(píng)估的國(guó)家行政學(xué)院教授王滿傳告訴中國(guó)青年報(bào)記者，從他目前掌握的資料來看，涉及企業(yè)的中介事項(xiàng)加起來有30多項(xiàng)，比如環(huán)境評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、消防評(píng)估、安全評(píng)估、施工圖紙?jiān)u估等。

　　據(jù)報(bào)道，在近期召開的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也指出，所謂紅頂中介其實(shí)就是“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。他說：“我去一些地方考察時(shí)看到，政務(wù)大廳里面的收費(fèi)都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務(wù)的中介公司，里面還坐著幾個(gè)‘大蓋帽’，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是‘暗度陳倉(cāng)’嗎？！”

　　王滿傳認(rèn)為，“這些看起來不起眼的中介事項(xiàng)，正在蠶食行政審批制度改革的寶貴成果。”因與政府的關(guān)系，“紅頂中介”占據(jù)著壟斷地位。這樣一來，它向企業(yè)提供的中介服務(wù)往往價(jià)格高、耗時(shí)長(zhǎng)，而且還不規(guī)范。一些“紅頂中介”甚至與某些政府部門或領(lǐng)導(dǎo)存在利益輸送關(guān)系。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德直言，“紅頂中介”存在的根本原因就是政府不愿意放權(quán)。“一些政府部門之所以不愿意放權(quán)，歸根結(jié)底還是利益在作祟。因?yàn)樗麄兪稚犀F(xiàn)有的權(quán)力養(yǎng)了一批人，甚至肥了一批人。”張孝德說，想要治理“紅頂中介”，必須進(jìn)行觸動(dòng)現(xiàn)有政府部門權(quán)力以及背后利益的改革。這既需要政府系統(tǒng)特別是中央政府以身作則，更需要社會(huì)監(jiān)督。

　　“‘紅頂中介’的問題提醒政府，在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，不能只將眼光聚焦在政府部門手中的權(quán)力，更要關(guān)注那些與政府存在千絲萬縷聯(lián)系的事業(yè)單位、社會(huì)組織甚至企業(yè)身上。”他認(rèn)為，中介事項(xiàng)實(shí)際上就是技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)該屬于企業(yè)行為范疇。只是由于長(zhǎng)久以來這一領(lǐng)域的市場(chǎng)發(fā)育滯后，才會(huì)出現(xiàn)由政府部門或者其下屬的事業(yè)單位來做的局面。未來，中介服務(wù)必須摘掉“紅頂”這個(gè)帽子，走向市場(chǎng)化。

　　一些地方已經(jīng)有了制度創(chuàng)新。廣東省惠州市就專門成立了“中介超市”，該市“中介超市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理辦公室王國(guó)榮介紹，目前其使用財(cái)政資金且低于法定公開招投標(biāo)限額的購(gòu)買中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，不分金額大小，一律在面向全國(guó)招募中介機(jī)構(gòu)入駐(無數(shù)量、地域限制，只要具備法定從業(yè)資質(zhì)即可——記者注)的“中介超市”內(nèi)，以全程公開的搖珠方式，選擇中介機(jī)構(gòu)。政府不再大包大攬，需要做的只是“中介超市”規(guī)則的制定與日常維護(hù)。

　　2014年12月31日，民營(yíng)企業(yè)廣東惠通工程顧問有限公司通過“中介超市”隨機(jī)搖珠中得了一項(xiàng)咨詢服務(wù)訂單。該公司負(fù)責(zé)人周先生說，通過“中介超市”，他們和“紅頂”中介機(jī)構(gòu)站在了一個(gè)平等的位置。這在以前是很難想象的。

　　王滿傳表示，解決“紅頂中介”問題，政府要全面摸清目前與第三方中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；要革自己的命，通過反腐敗、事業(yè)單位改革等多項(xiàng)舉措，徹底斬?cái)嗯c第三方中介機(jī)構(gòu)之間存在的利益鏈條；對(duì)于回歸市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，要像對(duì)待市場(chǎng)上其他企業(yè)一樣，敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管。“政府的改革是兩個(gè)方面，一手是簡(jiǎn)政放權(quán)，退出一些本不該涉及的領(lǐng)域，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)的活力；另一手是在該監(jiān)管的地方要堅(jiān)決監(jiān)管，防止活動(dòng)變得混亂。這兩手都要硬起來。”王滿傳說。記者 向楠