【封面故事】中國啟動雙引擎

　　3月5日，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。

　　“雙引擎”，首次出現(xiàn)在政府工作報告中，也立即成為兩會上廣泛熱議的“關(guān)鍵詞”。

　　持續(xù)打造“雙引擎”

　　李克強總理在政府工作報告中指出，“我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標(biāo)’，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)‘雙結(jié)合’，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。”

　　其實，這不是李克強第一次公開提及“雙引擎”。

　　今年1月，當(dāng)?shù)貢r間21日下午，李克強總理在瑞士達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟論壇2015年年會致辭時，便提出，中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須全面深化改革。用好政府和市場這“兩只手”，形成“雙引擎”。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，改造升級傳統(tǒng)引擎。

　　幾天之后，1月26日下午，李克強總理在北京中南海主持召開座談會，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對政府工作報告的意見建議時，再次提到“雙引擎”。李克強說，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進鍵”，用好政府和市場這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長，實現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，使保持中高速增長、邁向中高端水平成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

　　不到兩個月的時間內(nèi)，總理三次在重要場合闡述打造“雙引擎”，可見其迫切性與重要性。

　　李克強在世界經(jīng)濟論壇2015年年會上說，打造新引擎，就是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中國有13億人口、9億勞動力、7000萬企業(yè)和個體工商戶，人民勤勞而智慧。如果把全社會每一個細(xì)胞都激活，就會使整個經(jīng)濟肌體充滿生機，進而匯聚成巨大的推動力量。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊藏著無窮創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。

　　而改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，還包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。“中國經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成就，但公共產(chǎn)品與服務(wù)不足仍是‘短板’。目前，中國人均公共設(shè)施資本存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%；服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家低10個百分點；城鎮(zhèn)化率比發(fā)達(dá)國家低20多個百分點。這當(dāng)中蘊藏著公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大空間。增加這方面供給，屬于政府分內(nèi)的職責(zé)，是改善民生的必要舉措，也是擴大內(nèi)需的重要推手。”李克強說。

　　增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)離不開政府投資，但投資的主體不僅是政府。

　　李克強總理在政府工作報告中提出，今年我國將啟動實施一批新的重大工程項目，主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。

　　李克強總理在政府工作報告中特別強調(diào)，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

　　政府工作報告在回顧2014年工作中，也提到了中央政府打造“雙引擎”的初步努力及成果。

　　在打造新引擎方面：著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善就業(yè)促進政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升等。

　　在改造升級傳統(tǒng)引擎方面：繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營里程達(dá)1.6萬公里，占世界的60%以上。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)11.2萬公里，水路、民航、管道建設(shè)進一步加強。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步進行。寬帶用戶超過7.8億戶。經(jīng)過多年努力，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾等。

　　如何使“雙引擎”保持澎湃動力？

　　要打造“雙引擎”，保持其動力澎湃，就必須加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。

　　李克強總理嚴(yán)肅又不失活潑地強調(diào)：大道至簡，有權(quán)不可任性。據(jù)報告起草組負(fù)責(zé)人透露，這句表述是李克強總理親自加入的。

　　政府工作報告披露：2014年國務(wù)院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達(dá)標(biāo)表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項149項，再次修訂投資項目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。

　　2015年中央政府將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

　　顯然，政府工作報告提出的3個“清單”目標(biāo)非常明晰，拿出“權(quán)力清單”， 是要明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定職責(zé)必須為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”。

　　通過權(quán)力清單，清權(quán)、厘權(quán)、放權(quán)，促進政府轉(zhuǎn)變職能，讓有為政府和有效市場深度互動，讓“有形之手”與“無形之手”相得益彰，將充分激發(fā)市場活力，加快打造經(jīng)濟升級版。

　　李克強指出，地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)，推進社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

　　李總理提出的“有權(quán)不可任性”，既包括為官要“依法管”、“好好管”，也包括為官不能不為、不能懶政怠政。

　　李總理在政府工作報告中談及切實加強政府自身建設(shè)時指出，要堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任。

　　今年2月9日，李克強總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上也指出了目前存在的庸政懶政怠政問題。

　　李克強說，去年，黨中央國務(wù)院出臺了一系列既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的政策措施，啟動了一批重大發(fā)展和民生工程，實施有效但還不夠理想。“去年投資完成率總體上達(dá)到86.8%，但個別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。這種狀況是多年來少有的。”

　　項目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去？李克強說，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因。“應(yīng)當(dāng)看到，身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

　　一個高效的政府、法治的政府、創(chuàng)新的政府、廉潔的政府和服務(wù)型政府，是確保“雙引擎”給力、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。(《中國經(jīng)濟周刊》記者 張偉|兩會現(xiàn)場報道)