3月10日，全國人大新疆維吾爾自治區代表團全體會議向中外媒體開放，全國人大代表、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢向記者們揮手。本報記者 楊姣/攝

　　全國人大代表、國銀金融租賃有限公司董事長王學東發現，在全國人大常委會委員長張德江的報告中，提到今年監督工作時，專門有一段來闡述如何加強人大對預算和決算的監督。

　　王學東回憶，把預算和決算作為監督工作的重點內容，在以往的人大常委會工作報告中并不多見。

　　而他更關心，除了每年兩會期間有一天半的時間審查預算草案外，人大代表還能怎樣深度參與對預算編制和執行情況的監督。他說，畢竟審查批準預算決算和監督預算的執行，是人大代表的一項法定職權。

　　在同一個審議現場，王學東的問題一提出，就得到全國人大代表、廣東省社科院產業經濟研究所所長向曉梅的回應。向曉梅想用自己最近的一段經歷告訴王學東，根據新預算法，人大代表有更多的途徑監督政府從編制預算到執行預算的全過程。

　　今年1月下旬，向曉梅突然接到全國人大常委會預算工作委員會的通知，邀請她參加全國人大財經委組織的對2015年中央預算草案的初步審查會。1月29日抵達北京時，向曉梅才知道，這是全國人大常委會首次邀請基層代表參與預算草案的初步審查。

　　也就是說，作為一名普通的人大代表，向曉梅可以在兩會之前就提前看到預算草案，并有機會提出修改意見。

　　和向曉梅一起受邀參加預算草案初步審查的還有其他8名來自基層的代表。雖然大家來自四面八方，但向曉梅對其他代表的名字都有些耳熟。

　　據說，這9位代表都是本屆人大每年兩會期間審查預算草案時的“炮手”，憑著專業的財政學或法學背景，要么能給預算挑錯，要么能追問預算不合理的地方。他們的名字既頻頻見諸報道，也為人大的工作人員所熟悉。所以，在首次組織預算初步審查時，邀請了這批對預算審查熱心且有話說的代表。

　　這樣的變化源于今年1月1日起執行的新預算法。修改后的預算法明確，各級人大專門委員會、常委會有關工作委員會要對預算草案的初步方案提前審查，提出初步審查意見，要求政府財政部門研究處理并給出反饋意見。

　　這意味著，預算草案在提交全國人大代表審查之前，已經有過一輪審查。全國人大代表、云南商務廳機電和科技處處長寸敏也受邀參加了預算的初步審查。她說，每年兩會期間，都有代表抱怨說，拿到預算草案的時間太晚，審查的時間太短，來不及仔細琢磨。像這樣提前讓基層代表有機會參與預算草案的制定，有利于代表從地方的視角提出修改意見，財政部門也能合理吸收修改。

　　但她和向曉梅都認為，9名代表還是太少，不足以代表各個地區或階層的意見。

　　向曉梅說，預算是反映政府工作的一面鏡子，人民代表審查預算，最關鍵的是要看財政資金的分配是否合理，是否體現了將資金分配到政府最急需投向的領域，而在1月的初步審查中，她發現，財政資金在分配中沒有體現出向創新傾斜，于是向財政部門提出了意見。

　　3月5日拿到預算草案后，向曉梅連忙翻看，想找找自己的意見是否被財政部門采納。在預算草案中，她發現有400億元被安排用于新興產業基金。在她看來，這筆錢也可能是早有安排，但沒有明確地表述出來，當代表提出后，被清楚地表達出來，有利于今后監督。

　　在初步審查中，向曉梅還提出了財政存量資金的處置應盡快提到議事日程的問題。在最新版的預算草案中，向曉梅已經看到，有相當的篇幅表明了中央政府處置存量資金的思路。

　　全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓因為每次兩會期間都對預算中的一些問題提出質疑，也被媒體稱為“犀利姐”。這位每次兩會都埋頭在厚厚的預算報告中挑毛病的人大代表，自然也被邀請參加今年預算草案的初步審議。

　　3月9日，這位快人快語的女代表依然不改她對預算草案的“挑剔”。她說，在1月參加預算草案初步審查時，她就發現，在轉移支付5萬億元盤子中，只明確了3.5萬億元支出的方向，還有1.5萬億元沒有明確去向。她當時就提出，還有一個多月就要召開兩會了，不能把巨額資金還沒有去向的預算草案提交2000多名人大代表審查批準。所以，拿到預算草案后，樊蕓第一件事就是看這1.5萬億元有沒有明確地取消，但從草案中似乎看不出清晰的眉目。

　　盡管財政部的官員很快就這1.5萬億元究竟要投向哪里給樊蕓作了現場解答，但樊蕓依然認為沒有說清楚，希望財政部進一步解釋。

　　樊蕓說，她連續3年都在“炮轟”轉移支付。2013年，她專門批評，專項轉移支付連續多年兩位數增長，她認為數字背后就是“跑部錢進”。從今年起，中央政府已經大幅減少了專項轉移支付的種類和數額，她說，這是政府在資金方面的進步，但還不夠，提出這些不足，正是人大代表的職責。

　　向曉梅說，新預算法還賦予了人大代表更多對財政資金監督的權力，比如要對地方債的問題進行監督，要對資金使用的效果進行監督。這些變化也需要代表通過學習，提升監督的水平。（劉世昕 周凱）