今年2月，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，改革涉及7個方面的主要任務、100多項改革措施。兩會期間，代表委員表示，改革“施工圖”已經繪就，關鍵在于如何確保改革順利、扎實推進，確保改革質量。

　　公安改革再起航

　　嚴打暴恐活動、緝槍治爆專項斗爭、“獵狐2014”專項行動……2014年，全國公安機關以人民群眾對平安的需求為導向，破獲了一大批大案要案，抓獲了一大批犯罪嫌疑人，確保了人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

　　實踐證明，法治是推進平安建設、實現國家長治久安的根本保障。公安部有關負責人表示，近年來，公安部始終把平安建設放到全面推進依法治國大局中來謀劃，充分發揮法治對平安建設的引領和保障作用；全國公安機關越來越強調運用法治思維和法治方式，始終堅持嚴格執法，提升平安建設水平。

　　“即便如此，不作為、亂作為現象還依然存在，該管的不履職盡責，不該管的越權插手。”中國人事科學院研究員吳江委員說，應看到公安執法隊伍還存在不足，有的民警法治觀念淡薄，有的則特權思想嚴重，通過辦人情案、關系案、金錢案謀取私利。

　　清華大學公共管理學院副院長王名委員也認為，當前，公安民警在執法辦案時受到的有效制約仍顯不足，“約束不夠，必然導致執法不嚴格、不公正、不文明甚至徇私枉法。”

　　執法規范化有待提升

　　事實上，之所以出現執法亂象，除了由于公安民警的個人素質問題，還有很多問題值得研究。今年兩會，民進中央提交《關于加快公安工作法治化進程》提案，直指公安工作深層次體制機制問題。

　　民進中央副主席、復旦大學副校長蔡達峰委員認為，當前警務人員隊伍建設存在一些問題，比如警力不足、結構配置不合理，大量使用沒有獨立執法資格的協警甚至勞務派遣人員協助執法；有的警務人員思想水平、業務本領和民族地區語言的能力等亟須提高。

　　代表委員們還談到，社會壓力太大，也是造成執法亂象甚至冤假錯案的原因之一。“一個案件發生，全社會群情激奮，要求盡快破案。實際上，偵破案件是復雜的過程，破不了就責怪公安機關不作為，如果再有上級領導機關的壓力，這就容易催生執法亂象。因此，整個社會觀念應該有所改變。”

　　“有的冤假錯案都能看到個別領導干部干預的影子。”香港商報原社長黃揚略委員進一步指出，建立辦案責任終身制非常必要，同時還要有制度約束，規定領導干部不應非法插手干預案件。

　　民進湖北省委員會秘書長周建元代表認為，現在談規范公安執法，不能據此認為此前沒有規范，“規范”其實早有了，只是沒有做好做到位而已，尤其是一些舊的執法習慣和執法觀念嚴重阻滯執法規范化，比如以罰代管。

　　打造法治公安是關鍵

　　如今，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》從完善執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制、人權保障制度等4個方面建設法治公安。

　　“最重要的進步是理念更新了”， 河南財經政法大學法學院院長邸锳琪委員感慨，從有罪推定到無罪推定，未經法院正式程序判決，任何人不得被視為犯罪分子，將帶來一系列根本性變化，如刑事訴訟從以偵查為中心轉為以審判為中心，證據的收集、認定也就因應而變了。

　　黃揚略委員也認為，建設法治公安的關鍵之舉在于嚴格執法，不能以任何借口、理由去突破規則、程序，比如協警、保安不能參與辦案、制作筆錄，民警不能單獨上路檢查扣證罰款，不能違反地域、警種管轄規定執法辦案等等，這些都是“硬杠杠”。

　　遼寧省沈陽市副市長、公安局局長許文有代表建議，及早建立和完善全國政法機關執法辦案責任終身制，明確責任范圍、責任內容、責任程序和追責方式。政法機關的案件承辦人要承擔案件辦理責任，審核人要承擔案件審核責任。案件發生執法過錯的，要根據執行職務過程中依法履行職責情況，承擔終身責任。

　　寧夏回族自治區石嘴山市公安局惠農分局副局長張仙蕊代表建議，搭建一個公檢法統一辦案系統，從辦案的開始到最后的結案，全部可以在一個平臺上展現，每一件原始的證據都能在平臺上查詢，這樣既能減少辦理案件的工作量，又能做到每一起案件都能有明晰的責任人，都經得起檢驗。本報記者 李章軍 趙婀娜 劉 峰 時圣宇 程遠州 辛 陽