超4萬億央企境外資產(chǎn)游離于國家審計(jì)之外

　　中央企業(yè)有多少境外資產(chǎn)？截至2013年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億元，根據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)營單位資產(chǎn)總額占比12.5%計(jì)算，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。這些資產(chǎn)有多少是納入審計(jì)監(jiān)督的？全國政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝給出的答案是“基本上沒有進(jìn)行審計(jì)”。

　　據(jù)董大勝委員介紹，在過去多年實(shí)踐中，不成文的做法是審計(jì)署只對110多戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其余企業(yè)由有關(guān)部門組織或者委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，對其他中央部委所屬的企業(yè)，審計(jì)署沒有審計(jì)過；同時(shí)，對中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進(jìn)行審計(jì)，存在著國有企業(yè)審計(jì)大量空白點(diǎn)。

　　“這不符合法律規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)和權(quán)限，我建議把所有的國有企業(yè)，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督視野，對國有企業(yè)實(shí)行國家審計(jì)全覆蓋。”董大勝委員說。

　　十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

　　董大勝委員建議對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計(jì)制度，尤其是對國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益、國有資本保值增值等情況要爭取做到每年審計(jì)一次，或者兩年審計(jì)一次，一次審計(jì)兩年，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況在其任期內(nèi)至少審計(jì)一次。

　　同時(shí)，他建議對國有企業(yè)的重特大事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)，例如對企業(yè)的重大改組、并購、國有產(chǎn)權(quán)的處置轉(zhuǎn)讓、重大投資項(xiàng)目、大額采購事項(xiàng)和資金運(yùn)用等等，要實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)。同時(shí)，要抓好審計(jì)整改工作，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　　對于審計(jì)力量有限的問題，董大勝委員表示，可以考慮結(jié)合國有資本管理體制和政府部門職能的改革，整合國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)、財(cái)政專員辦、發(fā)展改革部門重大項(xiàng)目稽查辦等監(jiān)管職能，充實(shí)審計(jì)力量，也可以研究向部分特大央企實(shí)行派駐審計(jì)的制度，“這個(gè)問題必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不能由部門牽頭協(xié)調(diào)”。(記者華曄迪、朱諸)