近日，2013年全國“兩會”正在召開中，關于促進文化產業發展、提升國家軟實力、努力實現“中國夢”等的議題引起了文藝界代表的廣泛關注和熱烈討論。作為國內首個民辦遺址類博物館——大唐西市項目的創始人，西安大唐西市文化產業投資有限公司董事長呂建中，以政協委員的身份，結合文化事業、文化產業相關工作，提出了以下三個提案。

盡快制定《民辦博物館促進法》

“為切實有效推動民辦博物館的發展，應加快制定《民辦博物館促進法》。”呂建中建議，應在法律上明確規定，國家鼓勵社會組織、法人和公民創立民辦博物館，并且民辦博物館與國有博物館享有同樣的權益并承擔相應的責任。

據統計，目前在各級文物部門注冊的民辦博物館已有535家，未注冊的私人博物館總數達1000余座，民辦博物館已成為我國博物館體系的重要組成部分。雖然2010年國家文物局等部門聯合下發的《關于促進民辦博物館發展的意見》中提出，民辦博物館與國有博物館具有同等的法律地位。但我國現行的法律法規中對此并沒有作出明確規定。

“由于我國民辦博物館起步晚，在辦館理念、管理能力、學術研究等方面還存在諸多問題。在國有博物館實行免費開放，享有財政撥付經費后，民辦博物館的處境更為尷尬，嚴重阻礙了民辦博物館的發展。”呂建中對記者說。

對此，呂建中建議不管是集體所有、個人所有，還是民辦博物館所有的或合法獲得的文物，其所有權均受法律保護;民辦博物館與國有博物館都有權依法通過文物征集、拍賣、購買等方式獲得藏品;民辦博物館與國有博物館之間，可以合法的交流、交換、借展藏品;民辦博物館之間也可以通過合法方式交流、交換、調撥藏品;在職稱評審、科研項目申報、科研成果評定獎勵、文物修復保護等方面，民辦博物館與國有博物館享受同等待遇。

文化產業項目開發應突出政府主導

“目前，以歷史文化資源為基礎的文化事業和文化產業項目，已成為各地經濟社會發展新的聚焦點。但是，此類項目在開發建設過程中存在著政府主導地位缺失的問題。”呂建中說，主要體現在三個方面，一是對依托歷史文化的項目缺乏主導意識;二是資源配置不合理;三是對項目缺乏科學規劃。

文化產業項目的盲目開發、重復建設與惡性競爭，造成了珍稀歷史文化資源的空置、流失和破壞，其文化功能和經濟價值也得不到充分體現。

呂建中建議，政府應依照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，對此類項目統一監督，將其列入該地區中長期經濟社會發展規劃。建立一整套包含立項、論證、評估、審批和監管制度，嚴格審查項目保護、建設和利用方案，確保其科學有序實施，并合理配置資源。

同時，政府應鼓勵企業和社會參與進來，調動社會力量保護歷史文化遺產資源與發展文化產業的積極性，從而走出一條文化遺產保護和利用可持續發展的新路子。

將電子證據列入《刑事訴訟法》

互聯網的迅猛發展，一方面以其在信息公開化、多元化和便捷性等優勢而受到好評，另一方面卻因此導致個人隱私泄露、不良信息泛濫，甚至形成了“網絡黑社會”這一社會毒瘤。

對此，呂建中建議，在堅持管放結合、引導為主、依法治理的原則框架下，加快網絡立法進程。依據現狀，建立一套符合中國國情的網絡公民身份認證體系，實施網絡實名制，抓緊制定個人信息保護法、未成年人網絡保護法、網絡電子簽名法、網絡輿論監督法等專門法律，從法律層次上明確界定了網絡違法犯罪的裁量標準。

由于網絡違法犯罪一般是電子證據，而目前電子證據不是《刑事訴訟法》規定的證據種類，應將電子證據列入《刑事訴訟法》的證據種類。同時，要從立法層面加大對“網絡黑色產業鏈”、“網絡黑社會”的打擊力度，根除網絡毒瘤，給網絡監管一個法治的支撐點。