據(jù)新華社北京4月15日電 (記者羅沙、陳菲)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院15日公布了這一意見，意見將于5月1日起施行。
作為切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題的關(guān)鍵之舉，關(guān)于立案登記制，有幾件事你應(yīng)該知道。
- 不再實(shí)質(zhì)審查訴訟要件
據(jù)了解，在現(xiàn)行的立案審查制下，法院要對訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再決定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請求和證據(jù)等。
在實(shí)踐中，受制于普通公民對法律程序的認(rèn)識水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案審查制直接導(dǎo)致了一部分應(yīng)當(dāng)由法院受理的案件被擋在了門外。
最高人民法院副院長景漢朝表示，改立案審查制為立案登記制后，法院不再對起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而是僅對起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。這在客觀上擴(kuò)大了法院的受案范圍，能夠更充分地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。
- 禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書
根據(jù)意見，對于當(dāng)事人訴訟請求，法院當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。
而對于不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，法院依法裁決不予受理或者不予立案并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。
北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒表示，這些立案程序上的改革，是這次意見出臺的重要內(nèi)容。
- 非所有案件都登記立案
景漢朝表示，登記立案針對的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請。對上訴、申請?jiān)賹彙⑸暝V等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。
在闡明立案登記范圍的同時(shí)，意見也明確了不予登記立案的情形，包括：
違法起訴或者不符合法定起訴條件的；訴訟已經(jīng)終結(jié)的；涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。
- 有案不立將追責(zé)
意見指出，要加強(qiáng)對立案工作的內(nèi)部和外部監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。
其中明確提出：人民法院監(jiān)察部門對立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“要全面清理和廢止各種立案‘土政策’，任何單位、個(gè)人都不得擅自提高門檻，干預(yù)法院立案。”景漢朝說，“必須進(jìn)一步加大內(nèi)外監(jiān)督，才能讓這項(xiàng)改革措施真正落實(shí)到位。”
- 違法濫訴將受到更嚴(yán)制裁
意見提出，要依法懲治虛假訴訟，當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為，維護(hù)立案秩序。同時(shí)要健全相關(guān)法律制度，推動完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。
“在確有必要的時(shí)候行使訴訟權(quán)，是國家法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)也會予以支持。”潘劍鋒說，“但對于虛假訴訟、濫訴等，法律是明確禁止的，當(dāng)事人也要樹立正確的訴訟觀念。”