人民大學報告研究發現：352個貪官樣本六成曾為“一把手” 報告建議——

　　實行官員職務與職級分離制度

　　本報訊(記者 劉旭)昨天，人民大學國家發展與戰略研究院聯合深圳創新發展研究院推出了《中國創新報告2014》，報告指出：自2003年來，352名副廳級以上的貪官樣本中，每年的12月落馬被查者最多。同時，352個樣本里有六成為“一把手”，近四成包二奶，遏制“一把手”腐敗是反腐敗的重中之重。

　　據聶輝華教授統計，十余年里的352個貪官樣本中，近六成都是所在單位的主要領導，即“一把手”。在目前體制下，“一把手”權力很大，對腐敗的掩蓋和反偵察能力也很強，因此查處“一把手”不僅難度大，而且牽一發而動全身，往往查出來的都是“窩案”，帶出大幫秘書、下屬和同僚。

　　這份報告還勾勒了落馬貪官的整體特征：在2000年到2014年3月間，數百位落馬的廳局級腐敗官員里，曾經擔任“一把手”職務的有219名，占比約60%。從行業分布上看，黨委、政府、國企、交通以及司法等部門單位的“一把手”腐敗現象最多，他們成為“一把手”腐敗的主體。同時，有172人曾包養二奶，道德作風敗壞，占比約四成；還有44人曾任職政法系統，屬于“執法犯法”，曾有國企任職的達到了63人。

　　報告認為，要遏制住“一把手”腐敗，應該從源頭上限制“一把手”的權力，同時強化監督和提高激勵相結合，避免出現高壓反腐下怕犯錯心理造成的懶政怠政。報告同時建議，應實行職務和職級相分離的制度，造就一批“高官階低職位”的官員。

　　“低級別職位的官員只要工作盡職，其權力、待遇、地位也能得到提高。這種措施，如果運用得當，會激勵基層公務員更好盡職，而非逆向腐敗以謀求晉升?！甭欇x華解釋道。

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　　順義七名違法人員被開除黨籍

　　本報訊(記者 李澤偉)各級紀檢機關經常通報違反中央八項規定等精神的案件處理情況，而那些觸犯了法律的人員，同樣逃脫不了黨的紀律處分。順義區日前就公布了一批處分名單，這份名單中的七位包括村支書、公安局科員等，他們因受賄、酒駕等被司法處理，此后被紀檢機關開除黨籍。

　　趙全營鎮西小營村原黨支部書記、村委會主任商德廣，利用職務便利，非法占有公共財產，將本單位資金挪用借貸給他人，司法機關以貪污罪、挪用資金罪，判處商德廣有期徒刑二年六個月。高麗營鎮羊房村原黨支部委員張立昆，盜伐集體所有林木，侵犯了國家對林木資源的管理制度和公私財產權利，司法機關以盜伐林木罪判處張立昆有期徒刑三年。依據《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，經區紀委常委會議研究決定，給予開除黨籍處分。

　　此外，北京市公安局順義分局交通支隊事故處理中隊主任科員朱躍，伙同他人利用職務上的便利，索取執法相對人的財物，司法機關認定朱躍的行為已構成受賄罪，免予刑事處罰。依據《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，經區紀委常委會議研究決定，給予朱躍開除黨籍處分。北京市公安局順義分局給予朱躍行政開除處分。

　　如何不讓觸犯法律的黨員領導干部逃脫黨紀處分，各級紀檢機關在不斷探索。比如西城區從去年開始，公安分局和法院分別將上一個月發生在轄區內的行政治安案件和刑事案件的被處理人(京籍)信息匯總報送區紀委案件管理室，紀委利用區委組織部的“黨員庫”和區人力社保局的“公務員庫”逐一比對查詢從而揪出“蛀蟲”。避免了一些黨員因為違紀違法受到公安、司法機關的治安行政處理、刑事處理后，對黨組織刻意隱瞞情況，致使一些違紀違法黨員逃避黨紀處理，個別人甚至還存在著“帶著黨籍服刑”的怪現象。