難藏
商海春作(新華社發(fā))
除害
程 碩作(新華社發(fā))
自2015年1月以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已啟動(dòng)省級(jí)巡視工作，有的甚至開展了第二輪。
那么，與中紀(jì)委的巡視相比，省級(jí)紀(jì)委的巡視工作有著什么樣的特點(diǎn)？橫向?qū)Ρ葋?lái)看，各地省級(jí)巡視相互間又有什么異同點(diǎn)？對(duì)此，記者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理與采訪。
1 兩種形式 不定期回訪
今年1—2月，天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、浙江、福建等省市較早地啟動(dòng)了省級(jí)巡視。而在3月全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，各地巡視工作的推進(jìn)顯得更為緊鑼密鼓。
3月中旬，吉林、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等開始了省級(jí)巡視組進(jìn)駐巡視單位的工作；3月底，上海、江蘇、河北、青海等地也部署了省級(jí)巡視的有關(guān)安排。在較早地完成了第一輪巡視之后，重慶、山西、內(nèi)蒙古、安徽、浙江、福建6個(gè)省份稍作休整便開展2015年的第二輪巡視。
在巡視的形式上，今年的省級(jí)巡視除了常規(guī)巡視還增加了專項(xiàng)巡視。其中部分省份在同一輪巡視中采取了“雙管齊下”的方式。
例如今年3月，四川省第一輪巡視安排6個(gè)省委巡視組對(duì)12個(gè)縣(市、區(qū))開展常規(guī)巡視，4個(gè)巡視組對(duì)8個(gè)省直單位開展專項(xiàng)巡視；今年4月，北京市首輪巡視總共設(shè)置6個(gè)巡視組，其中5個(gè)組對(duì)5家國(guó)企開展專項(xiàng)巡視，1個(gè)對(duì)懷柔區(qū)進(jìn)行常規(guī)巡視；廣西、云南等地2015年的首輪巡視，內(nèi)蒙古、福建等省份的第二輪巡視也都采取類似安排。
此外，像天津、黑龍江、江西、河南、重慶、西藏等一半以上省區(qū)市今年首輪巡視全部采用專項(xiàng)巡視，不少地區(qū)在動(dòng)員時(shí)特別提到對(duì)有關(guān)“一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目或一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題的線索挖掘；而湖南、寧夏的首輪巡視，山西的第二輪巡視則繼續(xù)實(shí)行常規(guī)巡視。
“常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視各有特點(diǎn)。常規(guī)巡視在事前不受領(lǐng)域、問(wèn)題的限制，而專項(xiàng)巡視則是有意挑選利益關(guān)系復(fù)雜、意見集中的事件和領(lǐng)域。兩者相互配合有助于巡視效果的提升?！敝袊?guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授周淑真這樣總結(jié)道。
不僅如此，一些省份的巡視組并不停留于對(duì)被巡視單位“看過(guò)就好”的狀態(tài)，而是有選擇地進(jìn)行“再次光臨”。比如貴州在今年首輪巡視中對(duì)黔南州進(jìn)行“回頭看”，內(nèi)蒙古在今年第二輪巡視中安排了對(duì)烏蘭察布市的“回訪”。而山西省則在2014年第二輪巡視反饋結(jié)束后6天即開展今年的常規(guī)巡視。專家認(rèn)為，這一時(shí)段被巡視單位正處于整改期，有助于巡視組查看整改進(jìn)程與效果。
2 關(guān)注基層 突出國(guó)企
“與中央層面的巡視相比，省級(jí)巡視則是將這種監(jiān)督職能進(jìn)一步向下延伸?！敝苁缯娓嬖V記者，中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，因而問(wèn)題也會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜。所以中央的巡視只能集中于重大問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)于微觀層面的問(wèn)題，尤其是來(lái)自基層的問(wèn)題需要省級(jí)巡視來(lái)完成。
周淑真的這個(gè)看法在記者梳理資料時(shí)得到了印證。記者發(fā)現(xiàn)，不少省份的巡視組都直接入駐縣(區(qū)、市)一級(jí)，關(guān)注基層單位的運(yùn)行情況與干部作風(fēng)。
例如江西省的6個(gè)巡視組已分成若干個(gè)巡視小組，首批進(jìn)駐26個(gè)縣(市、區(qū))開展巡視；山西省今年第二輪巡視涉及5個(gè)地市的44個(gè)縣；湖北省安排對(duì)11個(gè)市州所屬的86個(gè)縣、市、區(qū)(開發(fā)區(qū)、功能區(qū))展開巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有縣、市、區(qū)巡視的全覆蓋。
“縣鄉(xiāng)村的腐敗問(wèn)題不解決，老百姓身邊的‘蒼蠅’沒(méi)人管，甚至滿天飛，我們打多少‘老虎’，人民群眾也不會(huì)滿意。”在前不久的山西忻州座談會(huì)上，針對(duì)省級(jí)巡視為何如此關(guān)注基層狀況，山西省委書記王儒林給出了答案。
王儒林在講話中表示，2014年，山西省、市兩級(jí)紀(jì)委的立案數(shù)大大超過(guò)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，但事實(shí)上縣鄉(xiāng)兩級(jí)的問(wèn)題十分嚴(yán)重。去年山西省紀(jì)委受理信訪舉報(bào)61222件次，其中舉報(bào)縣處級(jí)以下干部的信訪量占全部信訪量的63.5%。在越級(jí)信訪舉報(bào)中，接近七成舉報(bào)集中在縣處級(jí)以下干部。
另外，根據(jù)中央要求，中央巡視組今年要分領(lǐng)域、分類別完成對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋。作為中央巡視工作的延伸，記者發(fā)現(xiàn)不少省份今年也將巡視重點(diǎn)放在了國(guó)有企業(yè)，甚至有的巡視只盯國(guó)企。
舉例來(lái)說(shuō)，安徽省今年第二輪巡視中包括對(duì)6家省屬企業(yè)的專項(xiàng)巡視，河北省2015第一輪巡視中涵蓋有針對(duì)河北鋼鐵集團(tuán)、河北廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、河北融投擔(dān)保集團(tuán)等9家國(guó)有企業(yè)的專項(xiàng)巡視。
而廣東首輪巡視的全部13個(gè)巡視組“一對(duì)一”作安排，就13個(gè)省屬國(guó)企和事業(yè)單位開展為期1個(gè)月的專項(xiàng)巡視。河南今年第一輪巡視總共安排10個(gè)巡視組，實(shí)行“一托二”的形式，對(duì)中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、河南鐵路投資有限公司等20家省管國(guó)有骨干企業(yè)進(jìn)行巡視。
3 敏感領(lǐng)域 重點(diǎn)聚焦
在多個(gè)省份的巡視工作部署中，重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域成為這次省級(jí)巡視工作的核心。其中與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)、容易滋生腐敗的“敏感地帶”備受關(guān)注。
例如湖北把“礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及選人用人等”列為巡視的重點(diǎn)領(lǐng)域，重慶將“與行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)等相關(guān)聯(lián)的權(quán)力腐敗問(wèn)題”當(dāng)作重點(diǎn)問(wèn)題，“領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突、利益輸送以及執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等”則被浙江視為重點(diǎn)事件。
此外，山西、江蘇、福建、江西、甘肅等省在巡視部署中也都不同程度提到對(duì)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)關(guān)注“資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)，著重發(fā)現(xiàn)‘三重一大’方面的腐敗問(wèn)題以及‘靠什么吃什么’的問(wèn)題”。
“省內(nèi)國(guó)有企業(yè)往往對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及保障百姓的正常生活方面具有重要意義。但在實(shí)際運(yùn)行中，國(guó)有資產(chǎn)往往淪為管理者們謀取利益的工具。如果不能及時(shí)嚴(yán)肅處理，恐怕會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)在無(wú)形中的流失?！敝苁缯孢@樣說(shuō)到。
“加強(qiáng)對(duì)落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查”，“執(zhí)行政治紀(jì)律、政治規(guī)矩方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題公開發(fā)表反對(duì)意見，對(duì)黨的方針政策和中央、省委重大決策部署搞陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題”，“嚴(yán)明政治紀(jì)律以及執(zhí)行民主集中制和選拔任用干部等方面的問(wèn)題，對(duì)組織紀(jì)律、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的執(zhí)行情況開展巡視監(jiān)督”……
在2015年省級(jí)巡視中，加強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的又一重點(diǎn)。分析人士認(rèn)為，這樣的做法表明各地緊扣全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
“只有增強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督約束，才能夠提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)，才能夠從根本上遏制腐敗?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督是從中央到地方巡視工作與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)，也是按照十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神重構(gòu)政治生態(tài)的必然要求。
4 抓“關(guān)鍵少數(shù)” 盯“一把手”
“重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)‘被巡視地方和單位省管干部、特別是一把手以及群眾反映強(qiáng)烈，十八大以來(lái)不收手、不收斂，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部’存在的違紀(jì)違法線索?！泵鎸?duì)媒體的采訪，吉林省委巡視辦負(fù)責(zé)人這樣表示。
記者發(fā)現(xiàn)，除了吉林省外，許多省份也將“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，緊盯‘一把手’”作為巡視工作需要聚焦的“重點(diǎn)人物”。
例如貴州在今年首輪巡視中提到“重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)‘被巡視地方和單位省管干部、特別是一把手，以及群眾反映強(qiáng)烈，十八大以來(lái)不收手、不收斂，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部’存在的違紀(jì)違法線索”；浙江也要求“把被巡視市、縣(市、區(qū))‘四套班子’及其成員，特別是黨政一把手等省管干部作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象”；河南、廣西、山西、福建等也都提到了“一把手”這個(gè)關(guān)鍵詞。
回顧十八大以來(lái)中央及各省區(qū)市的巡視反饋情況，不少地方確實(shí)都凸顯了“一把手”腐敗現(xiàn)象；而另一些涉及“公款大吃大喝、公款送禮、發(fā)節(jié)日費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用等”嚴(yán)重違反八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題，即便“一把手”沒(méi)有直接參與，但也因?yàn)槠洳蛔鳛榈臓顟B(tài)而讓下屬鉆空子肆意妄為。
“‘一把手’往往責(zé)任重大，權(quán)力也相對(duì)集中，如果自身要求不嚴(yán)，組織上監(jiān)督不到位，就容易出問(wèn)題?！敝苁缯嬲J(rèn)為，現(xiàn)在很多地方出現(xiàn)腐敗問(wèn)題、違反八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題、庸官懶政的問(wèn)題，關(guān)鍵是缺少權(quán)力與責(zé)任的相互匹配。
事實(shí)上，近期各級(jí)紀(jì)檢部門在處理違反八項(xiàng)規(guī)定等問(wèn)題時(shí)，已經(jīng)開始向“違規(guī)者”們的“直接上司”追責(zé)。例如2013年至2014年期間，江西上饒市紀(jì)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)上饒市質(zhì)監(jiān)局存在諸多違反八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題。有關(guān)人員分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分后，該局黨委書記、局長(zhǎng)胡平也因履行主體責(zé)任不力，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這樣的例子不勝枚舉。
“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，‘要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人’。這就是要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是‘一把手’擔(dān)起責(zé)任，成為解決問(wèn)題的‘抓手’?！敝苁缯孢@樣表示。本報(bào)記者 柴逸扉
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