昨天，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過關于修改食品安全法的決定，新修改的食品安全法對于禁止使用劇毒農(nóng)藥的范圍在三審稿的基礎上進一步擴大，規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。該法將于今年10月1日起正式施行。另外，新修訂的廣告法昨天也獲通過，將于今年9月1日起施行。新修改的廣告法在煙草廣告方面做出進一步規(guī)定，禁向未成年人發(fā)布任何形式煙草廣告。

　　□食品安全法

　　新修改的食品安全法在農(nóng)藥管理、保健食品管理、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、網(wǎng)購食品監(jiān)管、轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營等多個關系“舌尖上的安全”的環(huán)節(jié)做出進一步的規(guī)定。此外，新修改的食品安全法經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，強化了對于食品安全刑事責任的追究等處罰措施，被稱為最嚴格的食品安全法。

　　劇毒農(nóng)藥禁用范圍擴大

　　三審稿在農(nóng)藥管理方面規(guī)定，國家鼓勵和支持高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒高毒農(nóng)藥，并特別規(guī)定“劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。

　　對三審稿，有些常委會組成人員、代表提出，農(nóng)藥使用對食品安全關系重大，應當實行嚴格的管理制度，強化對劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，逐步擴大禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物范圍。

　　因此，最終通過的食品安全法在此基礎上規(guī)定更嚴格，改為“國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”，同時“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物”。

　　新增加行政拘留處罰

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材介紹稱，修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了一個很大的改革，首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，是否構成犯罪。比如對非法添加化學物質(zhì)，特別是對經(jīng)營病死畜禽的行為。對這些情況，要判斷是不是刑事犯罪，如果構成刑事犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。“這一條應該充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴厲處罰的原則，也回應了廣大社會公眾的一個關切。”

　　此外，新修改的食品安全法還有兩條規(guī)定：第一條，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第二條，強化了行政法律責任的追究。其中新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行的食品安全法當中沒有這項規(guī)定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰，“我們發(fā)現(xiàn)有些違法者往往不怕罰，但是怕關怕抓人，針對這個情況新法對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。”滕佳材表示。

　　最高處罰可達貨值30倍

　　在新法中，對有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

　　此外，新食品安全法對重復的違法行為增設了處罰的規(guī)定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設了新的法律責任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。并且，對非法提供場所的行為增設了處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，即使沒有做，食品藥品監(jiān)管部門也要對他進行處罰。

　　禁止嬰幼兒配方乳粉分裝

　　滕佳材指出，新修改后的食品安全法明確不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。

　　滕佳材稱，通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝的這種行為，我們還要鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。同時對待這個規(guī)定，我們將結(jié)合食品安全法的貫徹實施，進一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關監(jiān)管制度。

　　□廣告法

　　新修改的廣告法在煙草廣告方面做出進一步規(guī)定，禁向未成年人發(fā)布任何形式煙草廣告。十二屆全國人大常委會第十四次會議昨天表決通過關于修改廣告法的決定，其中關于煙草廣告的規(guī)定修改為：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。新版廣告法9月1日起實施。

　　禁向未成年人發(fā)布煙草廣告

　　在對于煙草廣告的規(guī)定方面，之前提交大會審議的三審稿表述是，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布煙草廣告。在本次大會期間，有些常委會組成人員建議全面禁止煙草廣告，有的常委會組成人員則認為，對煙草廣告的限制，應充分考慮我國現(xiàn)階段的國情，不能脫離實際，贊成修訂草案三次審議稿的規(guī)定；有的認為，煙草企業(yè)在銷售渠道內(nèi)進行產(chǎn)品介紹，是為保障消費者的知情權，不屬于廣告，還有的常委會組成人員建議進一步明確，禁止在公共交通工具和戶外發(fā)布煙草廣告。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議將這一款修改為：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。對于煙草廣告的執(zhí)法，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王超英在回答記者提問時表示，其涉及的問題比較復雜，新的廣告法實施以后，還要在實踐當中不斷地總結(jié)經(jīng)驗，不斷地完善有關的監(jiān)管法規(guī)，才能將有些界限劃得更加清楚。

　　此外，新修改的廣告法還規(guī)定，禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　明星做假廣告三年禁代言

　　國家工商行政管理總局副局長甘霖指出，從2007年至2014年這八年當中，總共查處了37萬件虛假違法廣告案件，這里有30%屬于虛假廣告。虛假廣告社會危害性很大。

　　對此，這次新法專門增加了一條，規(guī)定了虛假廣告的構成條件。甘霖還特別解釋，對于引人誤解的內(nèi)容引導誤導消費者，也是虛假廣告。同時在新法的法律責任方面也加大了對發(fā)布虛假廣告的罰款力度，增加了吊銷執(zhí)照、證照、信用約束和行業(yè)禁入方面的新規(guī)定，極大地提高了虛假廣告的違法成本。

　　甘霖指出，廣告主為了提高產(chǎn)品的競爭力，常常會聘請一些社會名人來代言商品或者服務。有的廣告代言人不負責任，在廣告中夸大商品或者服務的功能，存在虛假宣稱各種代言商品功效的現(xiàn)象。

　　甘霖表示，新法進行了規(guī)定，廣告代言人在廣告中對商品服務做推薦證明，應當依據(jù)事實，符合本法和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務做推薦證明。同時也規(guī)定了在虛假廣告中做推薦證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織不得再為廣告代言。在法律責任當中也相應規(guī)定了廣告代言人違法推薦或者證明的行政責任和民事責任。

　　■改革試點

　　北京等10省份試點人民陪審員制度

　　昨天結(jié)束的十二屆全國人大常委會第十四次會議，授權最高人民法院在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個省(區(qū)、市)，各選5個法院開展人民陪審員制度改革試點工作。

　　上述地區(qū)將對人民陪審員選任條件、選任程序、參審范圍、參審機制、參審職權、退出和懲戒機制、履職保障制度等方面進行改革。

　　試點地區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國人民法院組織法》《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》的部分規(guī)定。

　　試點工作應當遵循法律所規(guī)定的訴訟制度的基本原則，有利于推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　據(jù)悉，試點期限為兩年，自試點辦法印發(fā)之日起算。由最高人民法院對試點工作進行組織指導和監(jiān)督檢查。　　　　　　　據(jù)新華社

　　京華時報記者 孫干