昨天，市委辦公廳、市政府辦公廳下發《關于創新事業單位管理加快分類推進事業單位改革的意見》的通知(以下簡稱《意見》)。北京事業單位將嚴格控制總量，增編必須經過批準；公立醫院、高校等公益二類事業單位探索逐步收回編制；行政類事業單位將逐步“剝離”行政類和經營類職能，突出公益性質。另外，將合并撤銷部分規模小、設置分散的事業單位。

　　編制可互相調劑但總量控制

　　2012年，中央提出分類推進事業單位改革的指導意見。昨天公布的《意見》在總量控制以及分類管理方面進一步細化改革方案。首先，北京事業單位機構編制將實行嚴格的總量控制，以2012年底全市事業編制統計數據為基數，分級分部門對事業編制實行總量管理。未經市機構編制部門批準，市級各部門、各單位及各區縣不得突破已核定的事業編制總量。如果需要增加，原則上應該內部調劑解決。

　　《意見》提到，市機構編制部門可在市級部門之間、市與區縣之間、區縣與區縣之間合理調劑事業編制。對因承接疏解人口需增加事業編制的區縣，原則上從人口輸出區調劑編制解決。需安置軍轉干部到事業單位的，原則上應安置到有空編的事業單位；安置單位編制不足的，從其主管部門所屬其他有空編的事業單位調劑解決。

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　　旨在保證編制崗位精準性

　　國家行政學院教授竹立家認為，進行事業編制的改革，首先要保持編制總量的穩定性、崗位的精準性。如果崗位不穩定，就難精準地確定事業單位的編制。另有相關專家也表示，事業單位的很多服務通過政府購買的方式完成，人員數量過多、機構臃腫則給政府帶來沉重負擔。

　　“剝離”行政類和經營類職能

　　京華時報記者了解到，中央提出分類推進事業單位改革，即將事業單位劃分為行政類、公益類以及經營類三種，其中公益類又分為公益一類和公益二類。根據這些行政單位的特點和運營規律進行改革。

　　按照此次《意見》要求，行政類和經營類事業單位不再增加編制，人員只出不進。行政類單位逐步將其行政職能劃歸行政機構或將其轉為行政機構，經營類則按照行業分類逐步轉為企業，收回事業編制。公益類則分為兩種情況，一類繼續實行審批制管理，二類實行備案或者不納編的登記管理方式。

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　　行政類編制將轉為公務員

　　竹立家認為，事業單位的分類改革，就是將當下事業單位承擔的行政職能和生產經營職能剝離出來，取消事業單位中的行政類和經營類，保留為社會提供保障的公益類。這個總體方向是對的，但難點是如何進行分類。比如說公益一類和二類，一類屬于必須具備的，為全社會提供的服務，全部由政府撥款承擔，二類則為部分人提供社會專項服務，享受部分政府撥款，哪些該享政府撥款，哪些不該就很容易模糊，這也是改革的關鍵。《意見》提到，公益一類需要嚴格的審批，二類采用備案方式或登記形式，這與享受政府撥款比例有直接關系。

　　此外，竹立家認為，行政類事業單位轉為行政機構，則意味著事業編制人員轉為公務員。行政執法人員應該由國家公務人員來承擔，改革的方向正確，但目前公務員編制也有嚴格的控制，因此如何進行劃轉還需要進一步制定政策。

　　財政補助單位不得增加編制

　　在進行總量控制和分類管理的同時，《意見》提到，要做好事業編制的核定工作。對職能過于單一、規模較小、設置過于分散的事業單位，要予以撤并整合。因行政區劃調整出現重復設置的事業單位，也要予以合理整合，并收回富余事業編制。

　　按照事業單位分類，可分為經費自理事業單位和財政補助事業單位。原則上不得將經費自理單位調整為財政補助單位，不得增加財政補助事業編制數量。對事業單位分類改革中，需要將經費自理調整為財政補助的，必須按不低于15%的比例核減其事業編制，并予以收回。

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　　削減機構為政府財政減負

　　竹立家認為，要對事業單位進行分類，首先要核定事業編制，核定編制的過程也是對事業編制進行分類的過程。在核定過程中，明確事業單位的權責，削減分散臃腫的機構，不增加財政補助編制也是為減輕政府財政負擔。事業編核定是進行事業單位分類改革的重要部分。記者 黃海蕾